长沙市开福区人民政府工作部门责任清单(2015版 第一批)

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区商务局
  • 序号

    主要职责

    具体事项

    备注

     

    1

    贯彻落实国家、省、市有关国内外贸易、国际经济合作、招商引资及旅游工作的发展战略、方针、政策;参与拟订全区国内外贸易、国际经济合作、招商引资及旅游工作的发展战略、中长期发展规划和措施;拟定年度工作计划。

    拟订全区国内外贸易、国际经济合作、招商引资发展战略。

     

     

    拟订全区国内外贸易、国际经济合作、招商引资中长期发展规划。

     

     

    拟订全区国内外贸易、国际经济合作、招商引资扶持发展政策。

     

     

    负责贯彻执行国家和省、市有关旅游业的法律、法规、规章和方针政策;负责编制和实施全区旅游业中长期发展规划和年度计划,拟定全区促进旅游业发展的政策。

     

     

    2

    负责全区市场体系建设,研究和拟定全区商业网点布局规划;负责全区市场体系和商业网点的规划和指导工作。

    拟定全区商业网点布局规划。

     

     

    会同其他责任部门做好全区市场体系、商业网点的规划、建设、管理和协调工作。 

     

     

    3

    负责市场预测、预警,监测分析市场运行和商品供求状况,协调市场运行的相关问题。

    负责全区流通市场的运行监测和综合分析工作

     

     

    监测分析市场运行和商品的供求状况,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导。

     

     

    4

    负责组织、指导、协调全区招商引资工作和产业项目建设,建立招商引资项目库,统一对外发布招商项目,协调解决客商和投资项目的有关问题,策划、组织、参与各类招商引资活动;负责管理和协调全区境内外投资联络工作。

    负责组织、指导、协调全区招商引资工作和产业项目建设,策划、组织、参与各类招商引资活动。

     

     

    负责管理和协调全区境内外投资企业的联络工作,负责拟定全区招商引资有关政策,协调解决客商投资项目的有关问题。

     

     

    负责全区招商项目的策划、包装、发布和推介工作。

     

     

    5

    指导全区外商投资工作,督促外商投资企业的资金到位;负责全区投资总额在1亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业的设立和变更核准。

    拟订全区外商投资的中长期规划、年度计划及本区利用外资的地方性政策和管理办法并组织实施。

     

     

    依法核准限额内外商投资企业设立的合同、章程及法律法规规定的变更事项。

     

     

    牵头负责全区外商投资环境建设及外资便利化、外商投诉等工作

     

     

    监督检查外商投资企业执行有关法规和合同、章程的履约情况。

     

     

    6

    负责培育发展城乡市场,推进流通产业结构调整,指导流通行业管理工作;指导全区各类商贸行业协会、学会等社团组织工作;负责抓好牲畜屠宰管理和酒类商品监管等食品安全工作;做好全区商贸流通企业服务工作。

    负责培育发展全区商贸流通市场,推动商务领域信用建设,建立市场诚信公共服务平台,实施商务行政执法,维护市场秩序和消费安全。

     

     

    负责承担商贸经济运行情况的统计分析工作;承担商贸服务业的行业管理工作。

     

     

    负责抓好牲畜屠宰管理和酒类商品监管等食品安全工作;负责全区企业酒类零售备案登记工作;参与组织打击侵犯知识产权、假冒伪劣产品工作。

     

     

    负责引进培育大型流通企业,促进中小流通企业发展。

     

     

    组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。

     

     

    7

    负责分析全区外贸企业进出口状况,拟定和执行全区外贸进出口中长期规划和发展战略;会同有关部门呈报企业的进出口经营权;负责组织区内外贸企业参与国际性外贸促销活动;负责做好全区承接产业转移、发展加工贸易的相关工作,负责协助企业落实省、市奖励政策。

    拟订全区对外贸易的中长期发展战略、政策措施并组织实施。

     

     

    负责全区企业对外贸易经营权备案登记的初审工作。

     

     

    组织指导全区外贸洽谈会、展销会、交易会工作;指导全区对外贸易业务。

     

     

    负责做好全区承接产业转移、发展加工贸易的相关工作。

     

     

    8

    负责全区对外经济技术合作工作,贯彻执行国家、省、市对外承包工程、劳务合作、服务外包的政策、规章和管理办法。

    拟订全区对外经济合作的中长期发展规划、政策措施并组织实施;搭建推动企业“走出去”的信息和服务平台。

     

     

    负责全区对外经济技术合作工作,负责对外承包工程、劳务合作、服务外包等相关工作。

     

     

    指导并初审全区境外投资企业的可行性报告、合同、章程及其变更事项。

     

     

    9

    负责全区旅游业的综合协调和推进工作;负责监测全区旅游经济运行情况,指导旅游应急救援工作;指导全区旅游教育培训工作。

    负责全区旅游业的综合协调和推进工作。

     

     

    负责监测全区旅游经济运行情况,指导旅游应急救援工作。

     

     

    指导全区旅游教育培训工作。

     

     

    10

    负责组织、指导全区重要旅游资源和产品的开发,负责全区旅游整体形象的宣传推广,参与全区旅游节庆和各类会展工作。

    负责全区重点旅游项目的申报工作和旅游区(点)的开发建设;负责全区特色旅游项目的培育及旅游品牌的创建和推广工作。

     

     

    负责辖区内星级旅游饭店、星级旅行社、家庭旅馆、旅游景区(点)、乡村旅游区(点)的评定工作及示范点推荐工作。

     

     

    协助上级旅游部门对旅行社、星级旅游酒店等进行设立、变更、撤销备案和复核工作;指导全区旅游景区()质量等级评定工作。负责全区旅游资源的普查及对外宣传工作;监督检查辖区内旅游市场秩序和服务质量;负责辖区内旅游安全的综合协调与监督管理。

     

     

    11

    负责全区旅游业的行业管理,指导旅游企业行政执法工作,监督管理旅游市场秩序和服务质量,受理旅游投诉,规范旅游企业、从业人员的经营和服务行为。

    负责全区旅游企业的行业管理,指导旅游企业行政执法工作。

     

     

    监督管理旅游市场秩序和服务质量,受理旅游投诉,规范旅游企业、从业人员的经营和服务行为。

     

     

    12

    负责全区商务旅游系统统计及其信息发布,提供信息咨询服务;指导全区流通领域信息网络和电子商务建设。

    负责全区商务旅游系统统计及其信息发布,提供信息咨询服务。

     

     

    指导全区流通领域信息网络和电子商务建设。

     

     

    13

    会同有关部门负责全区商贸旅游系统安全生产指导、协调和督查工作,指导督查全区商务和旅游行业文明创建工作。

    会同其他相关责任部门进行全区商务旅游领域的安全生产监督管理和文明创建工作。

     

     
     
     
     
  • 序号

    管理事项

    相关 部门

    职责分工

    相关依据

    案例

    1

    生猪屠宰监管

    区商务和旅游局

    负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理工作。

    《生猪屠宰管理条例》

    (国务院令第525号);《生猪屠宰管理条例实施办法》(商务部令2008年第13号);《湖南省生猪屠宰管理条例》

    《湖南省生猪屠宰管理条例》第五条:县级以上人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理工作。县级以上人民政府工商行政管理、畜牧兽医、卫生等部门应当按照各自职责,做好生猪屠宰的相关管理工作。

    区工商分局

    负责对生猪产品经营者的经营行为进行监督管理。

    区农业林业水利局

    负责生猪屠宰的检疫及屠宰场的有关动物防疫条件审核。

    区卫  生局

    负责生猪屠宰从业人员卫生条件审查。

    2

    酒类市场监管

    区商务和旅游局

    负责酒类零售备案登记工作,组织协调开展酒类市场专项打假整治行动。

    《酒类流通管理办法》(商务部令2005年第25号);《湖南省酒类管理条例》

    《湖南省酒类管理条例》第四条:县级以上人民政府酒类行政主管部门,负责本行政区域内酒类行业的监督管理工作。质量技术监督、工商行政管理、卫生等部门,按照法定职责做好酒类生产、流通的有关监督管理工作。

    区工商分局

    负责查处酒类流通领域各种不正当竞争行为,检查酒类商品在商标、包装和装潢等方面是否存在相近似等仿冒侵权行为。

    区公安分局

    负责酒类制假售假和侵犯酒类知识产权案件的侦办工作,及时受理相关部门移送的案件,积极参与有关酒类打假和市场整治联合行动,保障酒类专项整治行动顺利进行。

    区卫  生局

    负责检查酒类经营场所从业人员健康状况。

    3

    农贸市场的建设管理

     

    区商务和旅游局

    负责制定农贸市场布局规划,配合做好农贸市场的选址工作。

    《长沙市农贸市场管理办法》长政办发〔201014

    《长沙市农贸市场管理办法》规定:农贸市场实行属地管理。在市人民政府统一领导下,各区人民政府、长沙高新区管委会应当切实加强对农贸市场管理工作的领导,组织、协调工商、商务、城管、质量技术监督、农林水等有关部门,在各自职责范围内依法对农贸市场进行监督管理。

    区规划分局

    协助市城乡规划局做好农贸市场的规划选地,负责分局职责范围内对农贸市场的规划行政许可工作。

    区工商分局

    负责农贸市场监督管理工作:包括依法确认市场开办者和场内经营者的主体资格,对经营主体、商品质量、交易行为等进行监督管理,受理和处理投诉、申诉,维护市场秩序,依法查处违法行为。

    区质监分局

    负责对农贸市场内用于贸易结算的计量器具进行监督管理.

    区农业林业水利局

    负责农贸市场农产品、畜禽水产品质量安全监督管理。

    区城  管执法大队

    负责查处市场违法建设和场外违法占道摆摊设点经营行为。

    4

    商贸流通企业安全生产监管

    区商务和旅游局

    负责对全区大型商场、大型超市和百货商店安全生产的协调、指导以及督查工作。

    《长沙市安全生产责任制及行政责任追究暂行规定》长政发〔201028

     

    2015215上午,由区领导带队,率领区商务和旅游局,联合区消防大队、区质检分局等部门对全区商贸流通企业进行了一次春节前的集中拉网式安全大检查。检查组严格对照检查标准,对安全生产工作台账,消防通道、消防栓、灭火器、消防门、电梯等设施做了严格细致的检查。

    区消防大队

    负责对全区大型商贸流通企业的消防设计审核、验收、备案,对大型市场超市履行法定消防安全职责情况进行监督检查和查处。

    区质监分局

    负责对全区大型市场、超市的特种设备进行安全监察。

    5

     

    旅游市场秩序监管整治

    区商务和旅游局

    负责对全区旅游市场秩序整治的综合协调、督促和指导。

    《湖南省旅游市场秩序和旅游安全保障工作暂行办法》(湘政办发〔2014117号);《2015年全市旅游市场秩序和旅游安全保障督查整治工作方案》长旅强办函〔20152号;2015年开福区旅游市场秩序和旅游安全保障督查整治工作方案》

    2015428520日,由区商务和旅游局牵头,组织区直相关单位在巩固2015年元旦、春节假期第一次旅游市场秩序和旅游安全保障督查整治成果的基础上,开展了第二次旅游市场秩序和旅游安全保障督查整治暨“五一”假日旅游市场督查整治行动,按照不同的责任归属由相关单位牵头办理。

    区工商分局

    负责查处旅游购物场所无证照违规经营,旅游经营者发布非法旅游广告、虚假旅游广告等蒙骗旅游消费者行为的违规行为。

    区卫生局

    负责查处旅游景区及旅游区的车站等游客集散地卫生环境脏、乱、差现象。

    区食品药品监督管理局

    负责查处旅游餐饮场所使用过期变质食品、非法添加和滥用食品添加剂、没有食品留样设施等违规行为。

    区交通运输局

    负责查处未经许可非法经营旅游客运业务;旅游客运企业管理不善、安全主体责任不落实、旅游客运服务不规范等行为。

    区消防大队

    负责对旅游饭店、景区建设的消防设计审核、验收、备案;对旅游饭店、景区履行法定消防安全职责情况进行监督检查。

    区安监局

    负责对旅游饭店、景区安全生产工作实施综合监管。

    区质监分局

    负责旅游饭店、景区所使用的特种设备进行安全监察。

  • 四、事中事后监督管理制度

     

    部门名称:开福区商务和旅游局

     

    (一)酒类流通企业事项监管

     

    为了规范酒类流通秩序,促进酒类市场有序发展,保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    开福区区域内从事酒类零售、储运等经营活动的单位或个人(以下统称酒类经营者)。

    二、监督检查内容和指标

    (一)监督检查内容

    1、对酒类经营者备案登记情况进行监督检查,检查经营企业营业执照、《酒类流通备案登记表》,查看《登记表》内容是否发生变更。

    2、对酒类经营者经营活动情况进行监督检查,检查《酒类流通随附单》是否填写规范、购销台账是否健全、酒类储运是否符合要求等。

    (二)监督检查指标

    1、日常督查:每季度组织一次定期抽查,每次抽查不少于3家单位。

    2、专项督查:每年不少于1次,抽查面不少于10%

    3、根据上级要求和群众举报开展不定期检查。

    上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

    三、监督检查方式

    (一)针对酒类经营者开展日常执法检查。

    (二)根据上级部门工作部署组织专项执法检查。

    (三)根据公众投诉、举报,组织开展重点执法检查。

    四、监督检查程序

    (一)区商务和旅游局市场监管科根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定酒类流通监督检查实施方案。

    (二)区商务和旅游局市场监管科两名以上执法人员参加监督检查,局其他相关执法机构指定一至二名以上执法人员协助开展监督检查。

    (三)监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

    (四)监督检查人员对被检查人履行酒类流通管理办法实施情况逐项检查并制作现场检查(勘验)笔录,交当事人确认签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案。

    (五)发现被检查人存在违反酒类流通管理法律法规的行为,制作《责令改正违法行为通知书》。

    五、监督检查措施及处理

    (一)发现被检查人有酒类流通管理违法情形的,除责令限期改正外,应当依法采取补救措施。

    (二)对酒类流通管理领域违法行为予以立案查处,依法作出行政处罚决定。

    (三)发现被检查人涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。

    (四)依照相关法律法规要求,及时向社会公布案件查处信息。

     

    (二)单用途商业预付卡事项监管

     

    为了加强单用途商业预付卡管理,维护当事人合法权益,防范资金风险,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    开福区区域内从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业并发放单用途商业预付卡的企业法人。

    二、监督检查内容

    (一)检查单用途商业预付卡备案表、购卡章程、协议及资金管理制度等情况。

    (二)检查单用途商业预付卡购买登记情况、购卡方式、购卡限额、退卡等操作程序执行情况。

    (三)检查发卡企业预收资金用途、预收资金余额比例、资金存管制度、资金存管协议与帐户情况。

    三、监督检查方式

    (一)针对单用途预付卡发卡企业开展日常执法检查。

    (二)根据上级部门工作部署组织专项执法检查。

    (三)根据公众投诉、举报,组织开展重点执法检查。

    四、监督检查程序

    (一)局根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定单用途预付卡监督检查实施方案。

    (二)局指定三名以上执法人员参加监督检查。

    (三)监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

    (四)监督检查人员对被检查人履行单用途商业预付卡管理办法实施情况逐项检查并制作现场检查(勘验)笔录,交当事人确认签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案。

    (五)发现被检查人存在违反单用途商业预付卡管理法律法规的行为,制作《责令改正违法行为通知书》。

    五、监督检查措施及处理

    (一)发现被检查人有单用途商业预付卡管理违法情形的,除责令限期改正外,应当依法采取补救措施。

    (二)对单用途商业预付卡管理领域违法行为予以立案查处,依法作出行政处罚决定。

    (三)发现被检查人涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。

    (四)依照相关法律法规要求,及时向社会公布案件查处信息。

     

    (三)对旅游市场的监督检查制度

     

    一、监督检查对象

    (一)旅行社(含旅行社分支机构

    (二)导游及旅游从业人员;

    (三)三星(含三星)以上星级饭店、四星(含四星)以上农家乐;

    (四)AAA(AAA)以上旅游景区景点;

    (五)其他涉及旅游环境质量的场所及活动项目。

    二、监督检查内容

    (一)无许可经营旅行社业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可的行为;未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的行为。

    (二)以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。

    (三)旅行社和旅游者未经协商一致指定购物场所,安排另行付费旅游项目以及未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的行为。

    (四)导游领队私自承揽导游和领队业务,擅自变更旅游行程或者中止服务活动,向旅游者索取小费,诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的行为。

    (五)旅行社未与聘用的导游订立劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用,未向临时聘用导游支付导游服务费用以及要求导游垫付或者向导游收取任何费用的行为。

    (六)旅行社和导游领队未向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,未劝阻旅游者违反社会公德的行为。

    (七)旅游经营者发布信息不真实、不准确,通过网络经营旅行社业务,未取得旅行社业务经营许可,未在网站主页的显著位置标明业务经营许可证信息,进行虚假宣传,误导旅游者的行为。

    (八)旅游经营者的设施和服务低于相应质量标准等级,或者未取得质量标准等级的,使用相关质量等级的称谓和标识的行为。

    (九)景区不符合开放条件而接待旅游者,未依法公告景区最大承载量,超过最大承载量接待旅游者以及擅自提高门票或者另行收费项目价格的行为。

    (十)旅游经营者未对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估,未以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示,未按照规定投保旅行社责任保险的行为。

    三、监督检查方式

    根据旅游行业的发展和旅游市场的实际情况,采取市场检查、重点检查、联合检查等多种方式,明查与暗访相结合的手段。

    日常检查:根据旅游市场季节的特点有计划地组织开展旅游市场监督检查和行政执法检查。
       
    重点检查:对旅游市场存在的问题和公众投诉、举报,有针对性地组织旅游市场专项监督检查和行政执法检查。
       
    联合检查:对旅游市场存在的难点问题,组织申请市旅游质监所联合开展旅游市场综合行政执法检查。

    四、监督检查措施

    制定旅游监督检查记录,暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管,并在检查后制作书面检查报告。

    五、监督检查程序

    为规范旅游市场监督检查工作的组织和实施,提高旅游质监执法工作效能,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《湖南省旅游管理条例》、制定本程序。

    (一)制定检查计划

    日常检查:根据年度工作计划,安排制作检查的具体工作方案,包括时间、线路(区域)、内容及人员安排。

    重点检查:重点检查的内容和具体时间根据工作需要确定。

    联合检查:遵照国家、省、市旅游局部署要求,结合工作实际开展联合检查,检查前应制定书面计划报局领导批准。

    (二)确定检查人员

    日常检查:由有关领导或具体负责人带队,检查人员不少于2名。

    重点检查:由有关领导带队,检查人员由相关科室人员组成。

    联合检查:由有关领导带队,检查人员由相关部门行政执法机构抽调人员组成。

    根据工作需要,可特邀新闻媒体、旅游服务质量社会监督员参加检查活动。

    (三)检查前准备

    各类市场检查均应制作书面检查工作方案。检查方案根据工作计划和具体任务制定,于检查实施提交主管领导审查决定,内容包括参检单位、人员、日程、线路(区域)、重点内容、检查方法和具体要求等。联合检查方案草拟前,应事先与参检的有关行政执法机构交换检查工作意见。日常检查则应制定一个时期内的总体检查计划。

    检查出发前,带队领导主持召开检查准备会,部署检查方案、划分检查小组、落实人员分工、强调检查纪律。

    (四)检查实施

    检查工作应严格按照方案组织实施。检查人员应文明执法,按要求出示执法证件,认真填写现场检查记录单,暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管。

    (五)检查报告

    日常检查结束后,由具体负责人提交书面检查报告。报告列明带队领导、承办人;检查地点、被检查单位和个人分类汇总数据;涉嫌违规单位和人员名称、涉嫌违规事由;现场处理情况及后续处理建议;对检查地旅游市场质量状况的总体评价及执法建议等。

    重点检查和联合检查工作结束后,由带队领导指定参检单位或负责人提交书面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路(区域)、检查方法;被检查单位、个人受检情况和相关的信息汇总;检查发现的主要违规问题;现场处理情况及后续处理意见;执法建议等。

    (六)违规处理。

    六、监督检查处理

    (一)移送、交办
       
    检查结束后,
    经局分管领导批准后,对查获的违规案件进行研究,分别处理:
       1
    、对一般旅游违规案件,指定承办人处理;
       2
    、属旅游行政部门管辖的重大、疑难违规案件,由本单位统一制作立案呈批报告,由领导指定案件分管人查处。在规定时效(工作日)内,将查获的涉嫌违规旅游经营单位和个人的现场检查笔录、扣押物品及清单移交承办人员,按照《中华人民共和国行政处罚法》办理;
       3
    对一般违规转办案件、非属旅游行政部门管辖和上级旅游行政部门管辖的违规案件,经局领导签批后,移送或上报有关部门处理,并请有关部门反馈处理结果。

    (二)处理通报
       
    将旅游市场检查查获的违规案件处理结果及时汇总上报,并定期向社会通报。

  • 序号

    服务事项

    主要内容

    承办机构

    联系电话

    1

    内外贸企业服务活动

    组织内外贸企业参加各类展会、博览会和节会。

    商贸科

    招商科

    0731-84399064

    0731-84377671

    2

    旅游企业服务活动

    组织区内旅游企业参加国家、省、市旅游推介会、节会。

    旅游科

    0731-84558134

    3

    5.19中国旅游日宣传活动

    向区内外游客展示开福旅游产品和服务。

    旅游科

    0731-84558134

    4

    商贸旅游安全宣传活动

    在安全生产月开展商贸旅游安全生产宣传服务活动。

    市场监管科

    旅游科

    0731-84558234

    0731-84558134

    5

    接受旅游咨询

    通过分布全区旅游咨询点,接受游客的旅游咨询,并及时处理。

    旅游科

    0731-84558134

主办:长沙市开福区人民政府    承办单位:长沙市开福区电子政务中心

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