关于印发《2019年开福区安全生产工作要点》的通知

撰写时间:2019-03-07稿件来源:长沙市开福区安全生产委员会

  开安发〔2019〕2号
  长沙金霞经济开发区管委会、洪山管理局,青竹湖生态科技(产业)园管委会,金霞保税物流中心,各街道办事处,区属各部门:
  《2019年开福区安全生产工作要点》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  

 

  

  长沙市开福区安全生产委员会
  2019年3月7日
  

 

  

  2019年开福区安全生产工作要点
  
  2019年,全区安全生产工作的总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院决策部署,把安全发展理念贯穿于全区经济社会建设的始终,强化源头管控和系统治理,全面推进依法治安,完善安全生产责任制,夯实基层基础,着力构建统一高效的应急管理体系。以“强基固本促发展,稳中求进创一流”和“安全形势稳定可控,应急能力逐步提升,坚决遏制较大及以上事故,严防严控一般事故”目标,做到“三下降、三上升”(即事故的发生数、死亡人数、财产损失数下降,执法监管次数、立案数、处罚数上升),为开福区“升级发展,成就北富”提供安全保障,以优异成绩迎接新中国成立70周年。
  一、健全监管责任体系,完善“六大机制”
  (一)完善“党政同责”领导工作机制。坚持把深入学习习近平总书记关于安全生产“十大论述”等重要指示和党的十九大精神作为安全生产工作头等政治任务,始终把安全生产工作摆在突出位置,切实增强抓好安全生产工作的政治自觉和责任自觉,根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求,继续加强对安全生产的组织领导,加速推进安全生产领域改革举措落地。出台《中共开福区委开福区人民政府党政领导干部安全生产责任制实施细则》,及时调整安委会成员单位,组建重点行业安全生产专业委员会。推动责任体系由区一级向街道、社区(村)一级延伸并层层细化,形成严密科学的党政领导干部安全生产责任体系。
  (二)完善“三个必须”行业监管机制。在党政机构改革过程中,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,将有关部门承担的安全生产监管职责落实到部门工作职责规定中,写进“三定方案”,明确依法承担管辖行业领域安全生产监管职责,将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,指导督促企事业单位加强安全管理。修订完善《长沙市开福区有关单位(部门、机构)安全生产工作职责暂行规定》,建立健全部门单位安全生产监管职责清单和班子成员年度安全生产重点监管任务清单“两个清单”,推行照单履职、照单问责。
  (三)完善“企业主体”的履职机制。开展“夯实企业安全生产主体责任年”活动,继续以贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》为重点,以法制为基础,以法治为导向,狠抓“一必须五到位”以及“十项制度”落实,建立健全覆盖企业全过程、全方位、全员的安全生产责任体系,做好第三年“巩固提升”工作。加强宣传教育培训和行政执法检查,督促企业保障安全生产投入,健全隐患和风险排查治理管控体系,严格实施重大隐患整治“一单四制”管理,逐步形成企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制,激发企业安全生产内生动力和活力,实现现场管理规范化、隐患和风险排查治理管控常态化,有效减少直至根本杜绝各类安全生产违法违规行为。
  (四)完善“导向鲜明”考核激励机制。建立健全安全生产工作激励机制,制定安全生产奖励办法,对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要任务、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部,区委和区政府按照有关规定给予表彰奖励。继续对全区安全生产目标管理工作实施季度、半(年)度考核。加大考核奖惩力度及考核结果应用,修订完善《开福区安全生产考核奖励办法》,加大安全生产在政府绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。严格落实安全生产警示约谈、黄牌警告和“一票否决”制度。
  (五)完善“问题导向”巡查工作机制。落实安全生产巡查制度要求,坚持问题导向,继续精细精准推进安全生产巡查,查找安全生产管理盲区、堵塞安全监管漏洞,倒逼安全生产三个责任的落实。组建专业精干巡查队伍,巡查重点向外街道偏移,向社区(村)偏移,向行业管理部门偏移,全年巡查不少于50个单位部门。建立巡查工作报告、反馈制度,巡查工作报告经区委或区政府审定后,由区政府领导或区政府委托区安委办向被巡查单位党政主要负责人集中反馈。将巡查情况与季度考核挂钩,强化结果应用。
  (六)完善“每案必查”责任追究机制。建立事故查处分级挂牌督办制度,对生产经营领域内的各类安全责任事故一律实行“每案必查”制度。按照“四不放过”的原则,由行业管理部门牵头做好事故调查处理工作,依法查处事故责任单位和有关责任人的责任。建立事故瞒报、谎报查处跟踪制度,严厉打击瞒报谎报行为。落实诫勉约谈、责任追究、警示通报等制度,对发生事故或隐患整治不到位而产生不良影响的行业管理部门、属地街道主要负责人及其相关负责人逐级实行督导约谈、通报警告及责任追究。
  二、强化依法治安理念,突出“六大常态”。
  (一)强化计划执法常态。负有安全监管职责部门规范编制年度监督检查计划,明确检查方式、检查对象、检查时段、检查频次、检查内容等,严格编制程序,报同级政府批准后严格按照计划实施。区、街两级执法总量、立案总数、处罚到位率同比增长20%以上。坚持计划执法与联合执法、专项执法、集中执法相结合,突出对重点区域、重点行业、重点企业、重点人员和重点时段、重点部位、重点环节、重点岗位的执法监管频次和力度。在全区开展安全生产执法评比活动、实行“一案三查”,全面推进“分类别、分层级、全对接”和“双随机一公开”监管执法,加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管。
  (二)强化打非治违常态。把“打非治违”贯穿于每一个时段、每一个行业领域的安全监管之中,坚持长效,突出常态。建立部门联合执法办案和专案经营机制,形成常态化联合监管能力;持续保持“打非治违”高压态势,落实“周排名、月调度、季度考核通报”制度,继续设立打非治违“排行榜”。深入开展安全生产打非治违“春雷”“飓风”“霹雳”“清剿”行动,严格执行“四个一律”执法措施,各级各部门停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责数据同比2018年要上升20%。
  (三)强化隐患整改常态。不断强化“隐患就是事故”的警醒意识,督促企业把隐患排查整治摆在更重要的位置,加强排查力度,加强科技支撑,加强整改投入。要不断强化“查不出隐患就是最大的隐患”的忧患意识,建立健全信息员安全巡查制度、有奖举报制度,抓好重大隐患治理“一单四制”系统的应用,2019年实现全区所有事故隐患在线监管。要不断强化“消除隐患就是消除事故”的责任意识,实行重大隐患挂牌督办、领导包案整改、限时动态“清零”等制度,建立全方位、全行业、全覆盖的安全隐患排查治理体系。建立公共区域隐患排查机制,定期全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管线、地下管廊、寄递物流和人员密集场所安全隐患。
  (四)强化专项治理常态。坚持问题导向、事故警示的原则,根据行业性特点、季节性规律、地区结构性缺陷等事故发生的规律开展预防性、预判性专项治理。充分发挥安全生产专业委员会作用,牵头组织开展烟花爆竹、危险化学品、电气火灾综合治理、大型商业综合体、高层建筑、金属冶炼、粉尘防爆、有限空间、仓库物流集中区、人员密集场所、建设工程施工安全、特种设备、三车三场、道路运输企业“四必一查”和道路交通安全“隐患清零”、农村道路集中攻坚和人员密集型场所等专项整治活动,全面系统提升本质安全水平。
  (五)强化司法衔接常态。建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接制度,建立调查取证、强制措施、案件移送、定期通报等常态协调机制,加强与司法机关的协作配合,提升安全生产执法能力;建立司法诉安机制,与检察院建立取证、上诉、审判、执行等工作机制,畅通法律诉讼渠道,培育两个试点街道,采取公益诉讼、组织安全权益受损方诉讼等方式,以司法手段督促企业履行安全生产主体责任,消除重大安全隐患;建立涉安项目重大事项听证制,涉及高危企业引进等安全生产重大事项,组织周边受影响的社区(村)居民安全听证,高危企业引入必须经当地社区(村)居民听证,由当地群众听证决定。
  (六)强化联合惩戒常态。严格落实国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号),将企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、财政资金项目安全联审、“黑名单”管理、项目审批、用地核准、行政许可等挂钩,建立惩戒效果定期通报机制,发改、安监、财政、人社、国土、环保、质监、经信、科技、农水等部门定期将对失信企业和个人联合惩戒情况向安监部门通报,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动,推进企业安全诚信体系建设取得实效。
  三、提升风险管控能力,推进“六大工程”。
  (一)严格源头控增量作减法工程。落实好全区安全生产“十三五”发展规划,合理规划布局,严格安全生产准入,在安全许可、项目审批、规划布局、从业资格等方面,严格安全条件把关。严格落实危险化学品、易燃易爆物品,烟花爆竹禁入政策。持续推进危化三年行动,持续淘汰不安全落后产能,继续推进不具备安全条件和不符合区域安全发展的烟花爆竹、危险化学品等高危企业关闭退出。强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。
  (二)保障城市运行安全管理工程。建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,以街道为单位持续开展城市安全风险评估,排查安全风险,实施重点管控。加强城市综合体、广场、车站、居民聚住区、休闲娱乐场所、健身运动场馆、临街广告牌等领域以及城区劳动密集型企业安全风险隐患排查治理,加强城市公共交通、供水、供电、供气和排水、排污、垃圾处理等基础设施在建设、运营过程中的安全管理,持续推进公路安全生命防护工程和农村“六个严禁”、城市“六个严查”行动。严格落实安全和风险防范措施。加强大型群众性活动安全管理,严格审批、应急预案管理等制度。
  (三)实施企业风险分级管控和隐患排查治理工程。落实市安委会《关于做好安全生产企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作的意见的通知》,推动企业层面安全生产风险管控、隐患排查、应急管理三道防线建设。定期组织专家提供科学、权威安全检查,提供专业安全技术指导,增强工作实效性。城市安全风险信息纳入“智慧安监”工程,及时更新完善安全风险数据库、重大危险源数据库,绘制辖区、管辖行业安全风险电子分布图,实行差异化动态监管。根据机构改革职能调整情况,由新组建的职能部门单位牵头制订修订相关行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范,督促、指导企业开展对标检查,促进全区企业防范安全风险的能力和水平整体提升。
  (四)完善农安小区安全基础设施建设工程。在小区建设规划中增加防灾减灾的内容,对通信、电力、燃气、水利、热力等重要基础设施,在规划设计、建设运营的各个环节,严格落实抗灾防灾标准,积极开展灾害风险评估。将农安小区逐步纳入城市住宅小区规范物业管理,加强安置小区日常安全管理,着力加强综合整治,常态长效化维护,重点治理规划先天不足、消防设施不达标、居民安全防范意识差、安全管理混乱等问题隐患老旧小区,完善消防基础设施建设,推进居民小区消防安全管理规范化。
  (五)强化农村农业安全生产风险管控工程。出台《推动乡村振兴战略强化安全生产风险管控任务清单》,围绕“强化安全生产风险管控”,推动乡村振兴战略工作与安全监管工作同研究同部署。把农村道路交通、水利、危险化学品和烟花爆竹、违建仓库(厂房)、农业机械、地质灾害、森林防火、乡村旅游、农业用电、农业林业渔业生产、农业设施建设及运作等作为监管重点,尤其是针对捞刀河、沙坪辖区940处违建临建仓库(厂房),要坚决落实“五条断然措施”要求,明确目标任务,分类施策,分期分批整治,全面优化农村安全生产基础环境。
  (六)推进“电子安监”系统联网工程。加快我区政府安全生产监控监测信息平台建设步伐,要充分运用现有的信息平台构建全区安全生产应急救援、行政执法、隐患排查、监测监控、企业数据信息“五位一体”的信息管理平台,实现与市信息管理平台互联互通,数据共享,提高监管效率和水平。
  四、涵养全民安全素质,开展“六大活动”
  (一)广泛开展安全文化创建活动。按照“一年打基础,两年上台阶,三年全面推进”目标,2019年90%社区达到安全文化社区创建初级标准,10%有基础的社区提升创建标准,打造更具内涵与特色的安全文化社区。依托社区提质改造工程,建成安全文化长廊、主题公园(场馆)30处,以夯实企业主体责任为本,扶持指导企业安全文化建设,培育安全文化标杆企业20家,每个重点行业领域至少培育1家,充分发挥其辐射、示范带动作用。
  (二)打造大型体验式警示教育基地。在全社会大力弘扬“生命至上、安全发展”的思想,增强全民应急意识,提升公众安全素质,提高防灾减灾救灾能力,有效防范和遏制事故发生,促进全区安全生产形势持续稳定好转。2019年,结合全区火灾高发频发实际,依托全区优势教育资源,建设一个安全生产综合体验基地,运用VR虚拟现实技术,让民众亲身体验事故灾害,唤醒民众重视安全,提升民众安全技能。提升安全文化宣教品质,制作具有开福特色的安全文化题材宣传片、公益广告、图书等,多形式开展社会公益宣传,努力提升全民安全文化素质。
  (三)策划大型群众性宣传活动。坚持以“群众为中心”的思路,全面推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进乡村、进家庭、进公共场所“七进”活动,广泛开展形式多样、富有实效的系列宣传教育活动,在全区范围内分类型打造一批较为成熟的“七进”活动先进典型,不断提高对基层单位和社会公众的覆盖面。策划酝酿贴近基层、贴近群众的大型宣传活动,通过安全义工课堂、走街入户送安全、安全隐患大家查、安全调查问卷等一系列活动开展安全文化传播,营造全民参与安全生产浓厚氛围。
  (四)抓关键少数履职能力提升培训。适应新形势新任务要求,着力提升党政领导干部、企业负责人、安全生产管理人员安全生产、应急管理业务水平,打造“互联网+安全培训教育”新模式,搭建领导干部和企业负责人两大学习平台。推行企业负责人安全管理人员网上报名、培训、发证、查询一体化功能。推动党政领导干部安全生产在线学习,将领导干部学习情况纳入季度安全生产目标管理考核,以专业素质提升带动领导履职能力提升。
  (五)深化全媒体、分众化合做交流活动。不断扩大安全生产宣传教育的覆盖面,借势主流媒体,依托行业媒体,做强自有媒体,全方位造势,多角度发声,唱响安全最强音。与长沙晚报、长沙新闻广播等主流媒体及红网等新兴媒体建立合作关系,加大对非法违法行为曝光力度,形成舆论监督高压态势。全面改版《开福安监》微信公众号,提升自有平台区域影响力,成为推动工作的好助手。充分利用门户网站、微信微博、户外电子屏、广告牌、宣传栏、公共车辆视频广播、农村(社区)广播、宾馆饭店电视广播等媒介载体,大力宣传党的安全生产方针政策,普及安全生产和应急避险常识,强化警示教育,营造浓厚氛围,凝聚安全发展共识。
  (六)做实事故警示教育培训活动。紧紧围绕夯实企业主体责任这一核心,立足预防和控制生产安全事故这一关键,继续深入开展事故警示教育“五个一”宣讲活动,通过部门组织企业负责人,企业负责人组织企业员工传递式警示教育系列活动,实现企业安全生产管理能力、隐患排查治理能力、事故预防与应急救援能力明显增强;企业主要负责人、安全管理人员的安全意识、安全知识、安全管理水平明显提升,全年分行业分层级开展事故警示教育活动不少于100场。通过开福安监微信平台定期开展典型案例分析,提醒各级各部门举一反三、严防类似事故发生,切实做到“一厂出事故、万厂受教育”。
  五、夯实基层基础,强化“六大保障”。
  (一)强化健全安全生产资金投入保障。完善安全生产专项资金管理制度,保障重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全生产宣传教育培训和安全生产信息化建设,保障监管执法必需的人员、经费以及车辆等装备。依法从工伤保险基金中列支费用,专项用于工伤预防。督促企业保障安全生产资金投入,组织开展生产经营单位安全生产费用提取、使用专项检查。按照“创意先行、创新举措、创造经验、创先争优”的思路,扶持、引导基层单位发挥首创精神,破解改革发展涉及重点难点问题,在风险管控、应急管理、司法衔接、宣教培训等方面进行探索创新。将创新工作纳入目标管理考核加分事项,加强跟踪、督导与评价,激发创新工作活力、动力和效力。
  (二)强化实行高素质监管人才保障。持续加强安全生产监管能力建设,实现队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。以党政机构改革为契机,选调懂业务、年纪轻、素质高的人员充实安全监管力量,在年龄、专业和知识结构方面优化安全生产和应急管理队伍结构,结合城区街道机构改革,2019年实现每个公共安全办公室配备1名安全生产专业技术人员、2名以上在编执法人员。加强作风建设,严格教育管理,积极引导安全监管人员增强忧患意识、责任意识和大局意识,以奋发进取的工作状态、积极主动的工作精神和求真务实的工作作风,忠诚履职、敬业奉献,真正锻造一支政治过硬、能打胜仗的队伍。
  (三)强化完善激励约束机制保障。落实安全生产监管监察岗位津贴制度,关心长期在安全生产监管岗位特别是长期在重点高危行业领域工作的干部,对业绩突出、表现优秀的干部,同等条件下可优先提拔重用。制订出台健全安全监管工作容错纠错机制方面的实施意见,积极营造锐意改革、合理容错纠错的良好环境,旗帜鲜明为在新时代勇于担当、主动作为、干事创业的安全监管人员撑腰鼓劲,进一步调动和保护安全监管人员干事创业的积极性、主动性和创造性。
  (四)强化健全群防群治基础保障。强化社区(村)安全生产职责作用发挥,提升居民群众开展安全自救互救能力,编织社会应急自救体系,打造消防3分钟救援圈,力争到2019年底初步建成覆盖所有街道、社区(村)和监管对象的基层安全生产应急救援网格体系。优化现有安全生产信息员队伍结构,继续加强业务培训,着力解决信息员巡查发现问题、解决问题能力和宣传动员群众抓安全能力。进一步完善安全生产有奖举报工作机制,制定和完善信息员、群众举报奖励标准,2019年所有社区(村)安全生产信息员、群众举报奖励兑现到位,充分激发群众参与安全生产管理积极性。
  (五)强化专业技术社会化服务体系保障。以提升安全生产社会治理能力为目标,全面推广安全生产社会化服务。通过市场配置、行业片组、区域协作、政府采购、政策补贴、责任保险等多种方式引导社会力量参与安全生产服务,有效发挥专业机构、专家力量在防范遏制事故方面的积极作用。充分发挥依法设立的社会组织提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用。引进政府购买安全生产专业检查服务,借助专业力量提升监管能力与水平。
  (六)强化完善示范创建引领支撑保障。大力推进企业安全标准化建设系统,加强对企业安全生产标准化创建的指导和动态管理。继续开展平安交通三年攻坚行动,加大交通运输安全投入,开展农村公路交叉路口“一灯一带”建设。组织开展平安校园、平安工地、平安农机、青年示范岗创建活动,深入推进安全生产示范街道建设,2019年东风路街道、芙蓉北路街道完成省级示范街道创建任务,湘雅路街道、新河街道、浏阳河街道对标省级示范街道标准打基础,秀峰街道、月湖街道、捞刀河街道要达到市级示范街道创建标准。
  六、加强应急管理能力,实施“六大建设”
  (一)推进应急管理与安全生产体制机制融合建设。结合党政机构改革,做好体制机制顶层设计,统筹应急资源,整合应急力量,优化组织结构,构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制,实现应急管理与安全生产深度融合。建立健全制度,加强应急管理和安全生产各环节的衔接以及机构改革后各部门间的协调配合,推动形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理和安全生产决策指挥机制。
  (二)健全完善应急预案管理体系建设。根据机构改革职能整合后的职责分工,制订修订全区总体应急预案以及专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案,完善应急预案管理体系。修订区级地质灾害、森林火灾、水灾旱灾、冰冻雨雪恶劣气候灾害等自然灾害类,以及道路交通、危险化学品、城市运行安全、公共安全等事故灾难类应急预案。坚持把好用、管用作为检验和评估应急预案的根本标准,全面提升应急预案的实用性和操作性。
  (三)加强综合性应急救援队伍建设。统筹推进以消防为骨干,以防汛抗旱、森林防火、危化救援、抗震救灾等为基本力量,以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系建设。加强综合性应急队伍标准化建设,提高队伍应急综合救援能力,做到一专多能。建立应急救援专家库,为应急管理和抢险救援提供有力技术支撑。加强应急救援专业装备配备,配齐应急救援物资。
  (四)加强实战化应急救援演练建设。坚决贯彻习近平总书记重要训词精神,建立完善应急处置和协调联动机制,时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态,大力开展应急演练和技术比武,针对道路交通、危险化学品、消防等事故灾难或防汛抗旱、滑坡泥石流等自然灾害,组织开展重大事故或灾害综合应急演练,检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的战斗力,确保一旦发生险情,能够迅速出动、全力救援、科学施救。
  (五)加强自然灾害联防联控建设。组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查,重点加强对森林、河流、水库、山体滑坡地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营建设场所、人员密集场所排查,进行危险性评估,建档造册,落实整治、监控、防范等措施。建立安全生产、应急管理和防灾减灾部门联席会议制度,开展自然灾害联合会商和综合研判,制定并落实综合防灾减灾规划,强化自然灾害危险区联防联控。
  (六)加强应急救援指挥中心建设。建立“开福区政府综合应急指挥信息平台”,加强预警、预测、预判和大数据分析,进一步充实完善应急信息数据,规范日常应急值守和突发公共事件信息接收、采集和报送工作,建立多灾种预警和信息发布平台,充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息,提高信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。制定完善交接班制度、记录制度、调度程序、应急响应等制度,对全区安全生产应急救援工作实行总调度,对重大工程、重大活动、重点部位、重点时段前置救援力量,做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金“五到位”,确保应急救援工作实效。


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