关于印发2018年大气、水和生态环境(土壤)污染防治实施方案的通知

撰写时间:2018-05-07稿件来源:长沙市开福区人民政府办公室

开政办发〔2018〕38号

  

 

  长沙市开福区人民政府办公室

  关于印发2018年大气、水和生态环境(土壤)污染防治实施方案的通知

   

  长沙金霞经济开发区管委会,洪山管理局,青竹湖生态科技(产业)园管委会,金霞保税物流中心,各街道办事处,区属各部门:

  2018年大气、水和生态环境(土壤)污染防治实施方案已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

长沙市开福区人民政府办公室

            2018年5月7日


 

   

   

 

   2018年度长沙市开福区大气(噪声)

  

  污染防治实施方案

   

  为加快推进大气和噪声污染防治工作,切实改善大气和噪声质量根据《湖南省“十三五”节能减排综合工作方案》(湘政发2017〕32号)、《长沙市“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018-2020年)》(长发2018〕6号)、《长沙市2018年度大气(噪声)污染防治实施方案》等文件要求,结合我区实际,制定本方案。

  一、工作目标

  2018年,PM10、PM2.5年均浓度同比下降5%以上,空气优良天数达到275天以上,空气优良率大于75%,有效防范和应对重污染天气,重污染以上天数较2017年减少3天。全年大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)力争较2017年分别下降50%、50%、50%以上。区域声环境质量全面达标。

  二、重点任务

  (一)严控扬尘污染(控尘)

  1、严管施工工地扬尘。一是严格落实长沙市 5100% 建设项目施工工地扬尘污染防控措施,即:100%围挡、工地物料堆放100%覆盖、施工现场路面100%硬化、驶出工地车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业。建立扬尘控制工作台账,实现施工工地重点环节和部位的精细化管理二是2018全区所有规模以上施工工地全面安装扬尘在线监测设备并与平台联网,加强扬尘在线监测平台管理和相关数据与市“政务云”、市住建委的对接,依据监测平台定期汇总的数据,对违规项目和企业进行处理。三是施工场地安排保洁人员对施工现场的道路、工地出入口及时清洗保洁,使用喷淋设备、远程水炮喷雾、密布网覆盖等方式降尘。运输土方的车辆进出工地,需配置自动冲洗设备,同时需配套建设相应的冲洗水预沉处理设施,确保冲洗水达标排放。各类房屋拆迁(拆除)施工,实行提前浇水焖透的湿法拆除、湿法运输作业。各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程,全面实行分段施工,并落实扬尘污染防治措施。四是鼓励发展装配式绿色建筑,建成区内装配式绿色建筑比例达到市级相关要求。创建绿色施工工地并向社会公开,对施工工地不文明行为进行集中治理。加强挖掘机、推土机、打桩机等非道路移动机械监管,禁止使用柴油锤击桩。暂时不能开工的建设用地裸露地面要全面覆盖,超过3个月不进行施工的裸土应进行绿化、铺装或者遮盖。五是城区内所有建设项目必须全部使用预拌混凝土和预拌砂浆。现有预拌混凝土搅拌站需按照《长沙市绿色环保型混凝土搅拌站场建设规定》的要求,完成绿色环保升级改造,实施清洁生产。六是敦促建设单位要切实履行环保社会责任,采取有效降尘措施,严控扬尘污染,并将扬尘、噪声污染防治费用列入工程概(预)算。(牵头单位:区城乡建设局,责任单位:金霞经济开发区、各街道)

  2、严控市政道路扬尘。一是强化日常道路清扫保洁,强力推行人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、地毯式吸尘、洒水降尘“五位一体”精细化除尘措施,合理安排清洗时间、频次和强度,采取上喷下洒相结合的方法,加强道路扬尘防控。对道路巡查中发现的保洁欠缺路段,采取人工清理与机扫结合的方式强化保洁。二是抓好背街小巷、城乡结合部的市容环境整改提质。城市建成区内的街道应做好碎石等建材经营门店的扬尘污染控制工作。做好工地出入口和运输线路的保洁,减少道路二次扬尘,整体提升城市清扫保洁水平。(牵头单位:区城管执法局、区环卫局,责任单位:金霞经济开发区、各街道)

  3、严抓渣土运输和消纳场管理。强化渣土运输规范化管理,渣土专用运输车辆要安装密闭装置,不符合要求的不能参与渣土运输。渣土运输车辆要按规定路线行驶,严禁带泥上路、沿途撒落。积极引导老旧渣土车主动退市,逐步推广新型智能环保渣土运输车辆,适时扩大新型智能环保渣土车使用范围。加快推进渣土消纳场规范化设置,并依法进行环评审批或备案。加大对非法运输、非法消纳渣土等行为的整治打击力度,对路面漏撒渣土实施“零容忍”。(牵头单位:区城管执法局、区环卫局,责任单位:公安分局、交警大队、区交通运输局、金霞经济开发区、各街道)

  (二)严控机动车污染(控车)

  1、强化在用车监管。根据《长沙市推进在用机动车排气污染检测与维修(I/M)制度实施方案》的工作部署,开展汽车维修企业的联合整治,不断提高机动车排气污染治理能力。对道路行驶机动车进行监督抽测。(牵头单位:区环保局,责任单位:交警大队、区交通运输局、金霞经济开发区、各街道)。逐步淘汰高排放车辆和老旧车,对环保检验不达标车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。落实大气污染防治特护期间国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车城区交通分流限行举措,并适时组织实施。(牵头单位:交警大队,责任单位:区交通运输局、区环保局)

  2加强非道路移动机械污染管控。根据市里统一安排逐步淘汰高排放、服务年限超过15年的工程机械和农业机械,鼓励和支持高排放非道路移动机械提前报废。加强城市建成区、城乡结合部挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等高排放工程机械的管理,杜绝冒黑烟现象(牵头单位:交警大队、区城乡建设局、区农林水利局,责任单位:质监分局、区交通运输局、金霞经济开发区、各街道)

  3、优化城市交通管理。推广公共自行车租赁和共享单车,打造慢行系统,提高绿色出行比例。加快新能源汽车推广及配套充电桩建设,进一步提高新能源汽车比例。(牵头单位:区交通运输局,责任单位:公安分局、区发改局、区城管执法局、各街道)

  (三)严控工业废气污染(控排)

  1、严格新建项目环境准入。禁止钢铁、水泥、平板玻璃等行业准入和高污染项目建设。严格实施新建、改建、扩建涉气工业项目新增二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放等量或减量置换,推动VOCs建设项目实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理(牵头单位:区环保局,责任单位:区发改局、金霞经济开发区、各街道)

  2推动产业结构转型升级。按照国家产业结构调整指导目录以及淘汰落后产能政策要求,加快淘汰落后产能,确保完成国家和省市政府下达的年度淘汰任务。积极推进工业企业清洁生产审核,指导督促企业落实清洁生产审核批复方案。(牵头单位:区经信局,责任单位:区发改局、金霞经济开发区、各街道

  3、深入推进工业污染防治。一是严厉打击“散乱污”涉气企业。20186月底前,对辖区内“散乱污”涉气企业开展拉网式排查,列出整治清单;对已经核实的“散乱污”企业,本着“先停后治、分类施策”的原则,淘汰取缔一批、停产整治一批、限期整改一批、调迁入园一批。对于关停取缔的企业要做到“两断三清”(断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备),坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。二是完成重点工业企业无组织排放治理改造。20189月完成建材、火电、化工等重点工业企业无组织排放改造。对易产生扬尘的粉状、粒状物料、燃料和固体废弃物应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。对未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚并实施停产整治(牵头单位:区环保局,责任单位:区城乡建设局、区经信局、金霞经济开发区、各街道)

  4、推进挥发性有机物综合治理。建立健全VOCs排放源清单,建立动态更新的重点企业整治名录及监管台账。一是2018年底前,根据省政府颁布实施的《表面涂装(汽车制造及维修)挥发性有机物、镍排放标准》、《印刷业挥发性有机物排放标准》和《家具制造行业挥发性有机物排放标准》要求,全面推进表面涂装、包装印刷和家具制造行业VOCs综合治理,完成治理任务。二是完成大中型汽车维修厂喷漆车间综合治理。市级财政以“以奖代补”的形式给予资金补助,区财政相应配套资金。三是加强加油站汽车4S店等重点场所挥发性有机物的监管,确保污染物稳定达标排放,减少对周边环境的影响。(牵头单位:区环保局,责任单位:区交通运输局、区商务和旅游局、区财政局、金霞经济开发区、各街道)。四是城市规划区内禁止新建沥青搅拌站;全面完成市政油料场污染防治提质改造,安装在线监控设施,确保VOCs以及颗粒物达标排放(牵头单位:区环保局,责任单位:区城管执法局、金霞经济开发区)。五是强化源头控制,化工行业推广使用低(无)VOCs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。包装印刷、家具制造、木制品加工行业全面推行挥发性有机物含量低的油墨、水性漆等。(牵头单位:区环保局,责任单位:区经信局、金霞经济开发区、各街道)

  5、开展工业园区大气污染综合防治试点。开展大气污染综合防治试点,编制大气污染综合防治工作方案,主要包括:实施园区道路硬化改造,加大特护期的冲洗频次;在工业园区内按照网格化管理要求安装空气监测小微站,建立园区大气污染防治监管平台,监控园区企业排放的大气污染物(二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物以及园区特征污染物等指标)排放情况;已完成挥发性有机物治理的大型工业企业推广安装在线监控,并联网上传数据至管理平台(牵头单位:金霞经济开发区,责任单位:区环保局、相关街道)

  (四)严控面源污染(控烧)

  1、严控餐饮油烟污染。一是主城区餐饮服务单位油烟净化设施安装比例超过50%,完成500家规模以上餐饮服务单位油烟净化设施安装,规模以上餐饮企业安装污染物排放自动监测设施,建立定期检查和长效监管制度,确保餐饮油烟达标排放。二是严格夜市规范点设置管理,加大硬件设施建设投入,推进夜市规范点联合监管执法,全面落实“三有四不五统一”措施,确保夜市规范点全面达标三是全面禁止城区违规夜市、露天烧烤违法行为。划定并逐步扩大禁止露天烧烤区域。禁止并取缔城区公园、餐饮单位设置的露天烧烤经营场所。依法查处违规夜市经营、违规露天烧烤行为(牵头单位:区城管执法局,责任单位:区环保局、金霞经济开发区、各街道)。四是开展城区老旧社区餐厨油烟净化综合治理,改造居民老式油烟机。选用先进适用的净化技术,确保改造后居民家庭餐厨油烟排放浓度低于20毫克/立方米。2018年底前,完成老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理2万户以上(含2万户)(牵头单位:区发改局(区两型办)牵头,责任单位:区城管执法局、区环保局、区财政局、区提质提档办、各街道)

  2严禁露天焚烧垃圾。建立和完善垃圾源头分类收集及资源化利用体系,全面建立健全露天垃圾焚烧网格化管理巡查、有奖举报、快速查处机制,确保垃圾焚烧违法行为及时发现、快速处置和从重处罚(牵头单位:区城管执法局,责任单位:金霞经济开发区、各街道)

  3、严控秸秆焚烧污染。全面提高秸秆综合利用率,全面禁止农作物秸秆露天焚烧。一是加大秸秆禁烧和综合利用宣传力度,落实秸秆禁烧责任体系和考核体系,明确街道主要领导为辖区内秸秆禁烧工作第一责任人二是将秸秆禁烧工作纳入城乡环境卫生整洁行动考评体系,并作为“星级”优秀街道、社区(村)及垃圾分类减量示范街道、社区(村)评选的约束性指标,在考核时实行“一票否决”。三是加强禁烧巡查、督查,充分利用无人机监测、卫星遥感图像分析等技术手段,提高秸秆焚烧火点监测管控能力;街道对秸秆禁烧负有主体责任,对未监管到位造成区域环境影响的,依法依规追究有关责任。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区爱卫办、各街道)

  4、严控烟花爆竹燃放。落实烟花爆竹禁限放公告要求,公安、城管依职责加强对集中燃放和散户燃放烟花爆竹的规范管理。(牵头单位:公安分局,责任单位:区城管执法局、区安监局、金霞经济开发区、各街道)。党政机关、国有企事业单位要率先垂范,严禁燃放烟花爆竹。(牵头单位:区机关事务局,责任单位:区城管执法局、各街道)

  (五)强化散煤污染整治(控煤)

  严格按照高污染燃料分类标准中最严燃料标准,对禁燃区高污染燃料的使用进行严格管理,加快老社区天然气改造工作。禁燃区内不得经营和使用散煤。依法查处和整治禁燃区内仍在使用散煤的个体工商户和有关单位。加强对散煤制售点的日常监管,依法查处销售散煤的无照经营行为。依法查处流动摊点、餐饮服务单位使用燃煤违法行为,依法查处在禁燃区内新建、扩建燃煤设施和违法燃煤等违法行为(牵头单位:区发改局,责任单位:区环保局、工商分局、区城乡建设局、质监分局、区城管执法局、金霞经济开发区、各街道)

  (六)加强油气污染管控(控油)

  加强对加油站、储油库、油罐车油气回收设施的运行监管,确保设施正常运行。(牵头单位:区商务和旅游局、区交通运输局)

  (七)建立大气污染源排放清单。构建大气环境质量科学管理的决策实施体系和技术支撑能力,按照《大气污染物排放源清单编制工作方案》的要求,协助完成长沙市源清单编制工作,提高污染来源与成因分析精细化水平。结合《城市大气环境质量限期达标规划管理办法(试行)》要求,在源清单编制的基础上,协助完成长沙市大气环境质量限期达标规划的编制,明确大气环境质量达标的时间表、路线图、重点工作任务、保障措施等,并向社会公布。(牵头单位:区环保局,责任单位:区直各有关部门、金霞经济开发区、各街道)

  三、能力建设

  (一)修订完善重污染天气应急预案,建立大气污染联防联控的长效机制。健全重污染天气应急预案、配套部门实施方案、企业操作方案协同配套的应急预案体系。适时修订大气污染防治特护期实施方案,明确各项应急减排措施和责任主体,形成“政府主导、部门联动、企业主责、公众参与”的联防联控工作机制,进一步加强大气污染联防联控工作。(牵头单位:区环保局,责任单位区直各有关部门、金霞经济开发区、各街道)

  (二)加强大气环境监测预警能力建设。一是全面加强重点行业、重点企业大气污染物在线监测能力建设,推进工业VOCs在线监测设施建设,大力提升工业污染源VOCs监测能力和水平。区财政将大气环境监测能力建设经费纳入预算予以保障。(牵头单位:区环保局,责任单位:区财政局)。二是完善重污染天气监测预警体系。做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,加强重污染天气预报预警。科学分析判断每一次重污染过程,从严从高启动预警响应;完善预警分级、解除等标准;加强重污染天气会商与应对工作(牵头单位:区环保局,责任单位:区直有关部门)。三是加强社会化环境监测机构的监督管理。社会化环境监测机构和人员要切实履行好第三方运维的责任,切实提高监测的质量和水平,确保监测仪器设备稳定运行,严厉打击监测数据弄虚作假,确保空气质量监测数据的真实性、准确性、公正性和权威性(牵头单位:区环保局,责任单位:质监分局、金霞经济开发区、各街道)

  (三)加强大气污染环境监管执法。一是深入推进网格化环境监管。实行“横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角”的区、街、社区(村)环境监管三级网格管理体系,加强网格化监管执法。建立分类分级处理和上报反馈制度,做到执法全覆盖、监管无盲点,全面提升环境监管执法能力,及时发现、查处各类大气环境污染问题。完善“双随机”制度,充分发挥“数字城管”、无人机和遥感卫星的作用,强化数字化考核。(牵头单位:区环保局,责任单位:区城乡建设局、区城管执法局、区农林水利局、金霞经济开发区、各街道)。二是强化大气环境监管执法。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规,加强对工业企业、工地和道路扬尘、机动车等的执法监管,采用按日计罚、责令限产或者停产整治以及查封、扣押等法律手段,对大气污染违法行为进行严厉查处,形成严管重罚的高压态势。对涉嫌环境犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。环保部门牵头开展涉气工业企业和燃煤锅炉的执法;城乡建设部门牵头开展建筑施工工地扬尘控制专项执法;城管执法部门牵头开展渣土运输﹑餐饮油烟、露天烧烤﹑垃圾焚烧和禁燃区燃煤小炉灶专项执法;公安部门牵头开展高污染排放和冒黑烟车辆专项执法;农水部门牵头开展秸秆禁烧专项执法督查;质监部门牵头开展生产环节车用油品质量监督专项执法;工商部门牵头开展禁燃区散煤制售点无照经营和不合格油品销售的专项执法;商务部门会同质监部门牵头开展加油站、油库、油气回收设施运行专项执法;交通运输部门牵头对油罐车油气回收设施运行监管。其他部门根据各自职责和属地管理原则围绕大气环境改善开展专项执法,认真落实本方案要求。(责任单位:区环保局、区城乡建设局、区城管执法局、交警大队、区农林水利局、质监分局、工商分局、区商务和旅游局,责任单位:金霞经济开发区、各街道)

  (四)统筹改善城乡环境噪声质量。按照《长沙市城区声功能区划分》(长政函20188),加强对项目的环评把关和环境噪声的执法,进一步推进噪声达标区建设,积极开展噪声控制示范区创建工作。针对环境噪声投诉热点问题,加强对交通、建筑施工、社会生活、工业等领域的重点噪声排放源管理,建立监管台账。对未达标的声环境功能区进行限期治理,切实改善城乡声环境质量。(牵头单位:区环保局,责任单位:公安分局、区城乡建设局、区交通运输局、区城管执法局、区工商分局、区文体新局、各街道)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,落实工作责任。区环委会办公室负责对全区大气污染防治工作进行统筹调度、督查、考核。各职能局、金霞经济开发区、各街道是大气污染防治的责任主体,根据本年度实施方案的要求,制定细化的实施方案,明确每项攻坚措施涉及的责任主体、责任人和完成时限,扎实推进,确保取得实效。

  (二)强化考核力度,加强督查督办。强化对年度实施方案落实情况的监督跟踪和评估考核,将大气污染防治重点工作纳入我区2018年度实绩考核的内容。突出负面清单考核,按照特护期方案、2018年开福区大气污染防治应急响应工作方案及考核办法要求,对大气污染防治工作责任不落实、重点整治项目滞后的单位和个人采取预警、约谈等方式,督促其加大工作力度,加快整改落实。

  (三)加强调度协调,强化通报问责。区环委会负责对各责任单位和部门的责任落实情况进行评估和分析,定期通报,对重点工作进行交办催办,适时召开调度会议,研究解决重点问题。对贯彻执行不力的单位和存在突出问题的企业,进行曝光,并责令整改到位;对不履行环保社会责任、环境问题严重的企事业单位,依法依规严肃查处。

  (四)加强宣传引导,营造良好氛围。开展全方位、多角度、立体化、高密度的宣传教育工作,推动政府、企业、社会组织、居民、群众积极参与生态文明建设和环境保护工作,营造浓厚的社会氛围。

  (五)完善激励措施,强化财政支撑。激励涉气企业投入资金强化治理,财政增加大气污染防治投入,对企业涉气项目结合市“以奖代补”的方式配套予以奖励补贴。

  

  

  2018年度长沙市开福区水污染防治实施方案

   

  为全面贯彻落实党的十九大关于“加快水污染防治”要求和国家、省、市《水污染防治行动计划》(2016-2020年)、《湘江保护和治理第二个“三年行动方案”(2016-2018年)》及重点河流水体达标方案,持续改善水环境质量,结合开福区实际,制订本实施方案。

  一、工作目标

  全面落实省委省政府湘江和洞庭湖治理工作会议和市委市政府、区委区政府强力推进环境大治理动员部署大会精神,以改善水环境质量为核心,按照“只能变好、不能变差”的原则,强力推进集中式饮用水水源保护区整治,持续加强开福区“一江四河”水污染防治与环境保护工作。

  2018年开福区总体水质目标为:湘江干流水质优良率达到100%,县级以上集中式饮用水水源保护区水质达标率100%,沙河稳定达Ⅲ类标准,浏阳河开福区段年度平均水质达Ⅳ类标准,捞刀河开福区段年度平均水质达Ⅲ类标准

  二、重点任务

  (一)持续推进不达标水体整治

  1、实现黑臭水体长制久清。加强已完成整治的黑臭水体日常监测监管,确保34处黑臭水体水质稳定改善,建立长治久清管理机制。发现新的黑臭水体,主动上报并制订相关整治措施。(牵头单位:区农林水利局、区城乡建设局,责任单位:区环保局,各街道)

  2、推进不达标水体整治。通过截污治污、增蓄补水、生态拦截、优化布局等措施,持续推进浏阳河、捞刀河开福区段以及金竹河、楚家湖等重点支流综合整治,不断提高水环境质量,确保达到年度水质目标。(牵头单位:区河长办,责任单位:区农林水利局、区城乡建设局、区环保局、金霞经济开发区、各街道)

  3、推进重点小流域综合整治。加强金竹河等小流域综合整治,开展街道、社区(村)沟渠塘坝的截污、清淤等综合整治,编制专项实施方案并全力实施,同时积极申报中央“水十条”项目库,持续改善水体水质。(牵头单位:金霞经济开发区、区河长办,责任单位:区农林水利局、区环保局、沙坪街道、捞刀河街道、青竹湖街道)

  (二)继续强化工业污染防治

  4、推进工业集聚区水污染治理。进一步完善园区污水收集配套管网,园区内工业废水均经预处理后达标排入污水处理厂要求。推进工业集聚区污水集中处理设施建设、配套管网建设和自动在线监控设施的安装和联网。(牵头单位:金霞经济开发区,责任单位:沙坪街道、区城乡建设局、区环保局)

  5、推进重点行业企业清洁化改造。开展食品、制药等重点行业企业清洁化改造,完成年度清洁化改造任务。加强企业环境监管,深入开展工业污染源全面达标排放、重点排污单位自动监控等工业整治。(牵头单位:区经信局,责任单位:区环保局、各街道)

  6、推进落后产能淘汰。按照《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》(2015年第31号)等文件要求,指导高耗水工业企业工艺、设备升级改造,按照属地原则,组织未入园涉水工业企业开展节水工作。(牵头单位:区经信局、区环保局,责任单位:金霞经济开发区、各街道)

  (三)全力狠抓城镇生活污染治理

  7、实施城市污水处理设施提标扩建。进一步提升城市污水处理能力和尾水排放标准,苏托垸污水处理厂建设工程完成征地拆迁,启动工程建设;启动金霞污水处理厂提标扩建项目前期工作。(牵头单位:区征地办、区城乡建设局,责任单位:金霞经济开发区、各街道)

  8、加强排水管网排查和改造。完善排水管网建设,减轻雨水面源污染,扩大服务范围,实现城区排口全截污、全收集、全处理。加强排水泵站的日常管理、维护,提升污水收集效率,对错接、漏接、损坏、淤塞等问题进行全面整改。(牵头单位:区城乡建设局、区市政局,责任单位:区农林水利局、金霞经济开发区、各街道)

  9、加强乡镇生活污水收集处理。加大乡镇污水处理设施建设和提标扩容力度,实现集中式污水处理设施全覆盖。(牵头单位:区城乡建设局,责任单位:区工务局、金霞经济开发区、各街道)

  (四)大力实施农业农村污染防治

  10、防治畜禽养殖污染。巩固湘江干流开福段两岸1公里范围内和浏阳河两岸500米范围内畜禽养殖全退出成果,确保不反弹;散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:各街道)

  11、开展农村环境综合整治。继续开展农村生活污水处理、饮用水源保护、畜禽养殖污染治理、垃圾分类收集处置等农村环境综合整治工作。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区城管执法局、区城乡建设局、区环卫局、各街道)

  (五)确保城乡水环境安全

  12、保障饮用水水源安全。完成市级集中式饮用水水源保护区整治并建立长效管理机制。完成县级集中式饮用水水源保护区规范化建设和排查整治,实现县级饮用水水源地水质全面达标;启动乡镇饮用水水源保护区排查整治工作;继续开展集中式饮用水水源地环境状况评估工作。牵头单位:区环保局、区卫计局,责任单位:各街道)

  13、防治地下水污染。按照《长沙市人民政府办公厅<长沙市加油站地下油罐更新改造实施方案>的通知》要求,有序推进加油站地下油罐更新改造工作,以建站15年以上和饮用水源地等环境敏感点周围的加油站为重点,2018年完成5家加油站地下油罐更新改造试点工作。(牵头单位:区商务和旅游局,责任单位:各街道)

  14、治理船舶、港口码头污染。严格执行船舶污染物排放标准,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶。推进实施《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》,完成方案建设内容的50%以上。(牵头单位:金霞经济开发区)

  15、提升环境应急处置水平。加强湘江库区、饮用水水源地及工业企业环境应急能力建设,建立健全应急物资保障体系,编制应急预案,开展突发水环境事件应急演练,不断提升应急能力水平。(牵头单位:区应急办,责任单位:区环保局、区卫计局、各街道)

  (六)强化水资源与水生态保护

  16、科学保障水生态流量。加强“一江四河”岸线入河排污口监管与水资源管理,完成“一江四河”水生态流量课题研究。配合市水务局完成浏阳河、捞刀河枯水期水质水量调度实施方案编制并启动实施,配合市环保局对浏阳河沿线水电设施开展环境影响回顾性评价和专项整治,确保生态流量。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区环保局、各街道)

  17、加强河湖水生态修复。加强河湖水生态修复,实施退耕还湿和水系绿化。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:各街道)

  18、加强水系绿色生态屏障建设。根据宜林则林、宜湿则湿、宜绿则绿的原则,坚持自然修复为主,在沿河两岸第一层山脊以内的自然山体开展封山育林、抚育提质、迹地更新造林,在“一江四河”流域开展退耕还湿试点工作;需要绿化的河段堤岸原则上按照每侧30米左右推进水系绿化工作。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:国土分局、各街道)

  19、积极推进海绵城市试点。加大径流雨水源头减排刚性约束,削减城市径流污染负荷,节约水资源。雨水年径流控制率达到75%,积极开展再生水利用(含中水利用和雨水利用),确保年底城市再生水利用率不低于15%,径流污染削减率达到50%,每平方千米硬化面积建容积不小于30立方米的雨水调蓄设施。(牵头单位:区城乡建设局,责任单位:规划分局、区城管执法局、区工务局、区城投、区园林局、区市政局、金霞经济开发区、各街道)

  (七)严格水环境监测监管

  20、加强水质水量监测通报。建立“一江四河”及其支流水质每月定期通报制度,进一步科学布设与完善监测点位,加强水质水量研判预判与预警,建立水质会商与调度机制。加强水质监测数据的运用和响应。(牵头单位:区河长办,责任单位:区环保局、区农林水利局、各街道)

  21、加大执法监管力度。落实属地政府监管制度,强化环境保护网格化监管,深入开展工业污染源全面达标排放、重点排污单位自动监控、饮用水水源地环境保护专项整治。加大执法力度,健全环境行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击环境违法行为。(牵头单位:区环保局,责任单位:区城乡建设局、区经信局、区农林水利局、各街道)

  22、强化公众监督。定期抽查排污单位达标排放情况,并依申请向社会公布结果。加强违法行为公开曝光,强化舆论监督。充分利用民间河长制度,运用环保组织力量加强“一江四河”巡查与监督,及时掌握环境违法情况,公开曝光环境违法行为。(牵头单位:区河长办,责任单位:区环保局)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。各街道及有关部门要切实加强对水污染防治工作的领导,主要领导亲自抓,分管领导全力抓,其他领导配合抓,深入实施以各级党政负责人任河长的河湖管理保护机制,实施河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度。实施河湖水质定期监测、报告与研究制度,每年专题研究辖区内水体水质改善工作不少于两次。

  (二)强化调度考核。定期召开水污染防治会议,通报年度项目和重点任务完成情况,调度推进阶段性工作。建立开福区“一江四河”月度水质考核机制,每月水质情况纳入区环委会考核。强化问责机制,对未通过年度考核的或水质下降的,对相关街道负责人进行约谈。

  (三)狠抓工作落实。区河长办出台年度实施方案,把水质目标指标逐一落实到每一条河流、每一个断面,把年度项目和重点工作落实到具体单位和责任人,明确牵头部门和配合部门,细化各自职责,形成工作合力。

   2018年度长沙市开福区生态环境(土壤)

  

  污染防治实施方案

   

  为全面贯彻党的十九大精神,深入践行绿色发展和社会主义生态文明观,严格控制新增污染、逐步减少污染存量,根据《土壤污染防治行动计划》(国发201631)、《湖南省土壤污染防治工作方案》(湘政发20174)、《长沙市强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020)》、《长沙市2018年生态环境(土壤)污染防治实施方案》要求,结合我区实际,制定本方案。

  一、工作目标

  完成农用地土壤状况详查及污染地块详查工作。污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复面积达到省控指标要求。严格落实生态保护红线,强化两区三园生态环境整治保护工作。

  二、重点任务

  (一)加强土壤环境基础性工作

  1完成农用地土壤污染状况调查。按照湖南省土壤污染状况详查实施方案要求,配合完成全市土壤环境质量调查,完成农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。配合上级环保部门完成土壤环境基础数据库建立和基于大数据应用的分类、分级、分区的土壤环境信息化管理平台构建及土壤样品库建设。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区环保局、区财政局、国土分局、各街道)

  2加快推进污染地块详查。争取各级财政专项资金,启动疑似污染地块详查工作,按照风险管控方案要求逐步实施,保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全。根据重点行业企业用地调查总体方案,力争完成重点行业企业用地调查,掌握污染地块分布及其环境风险情况。(牵头单位:区环保局,责任单位:区财政局、国土分局、各街道)

  3提升土壤环境监测、监管能力,强化监管执法。进一步健全土壤环境质量监测网络,实现土壤环境质量监测点位覆盖,基本形成土壤环境监测能力。明确土壤环境监管执法重点区域,强化土壤污染风险防控能力。重点监管化工、电镀、危险废物经营等重点行业。加大对工业园区周边等重点土壤环境污染区域的监管执法力度。(牵头单位:区环保局,责任单位:区经信局、国土分局、区城管执法局、区农林水利局、金霞经济开发区、各街道)

  (二)实施农用地分类管理

  1、开展耕地土壤环境质量类别划分。在耕地土壤污染详查和监测基础上,加快推进耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单和图表,完成耕地土壤环境质量类别区划。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区环保局、国土分局、金霞经济开发区、各街道)

  2、优先保护未污染和轻微污染耕地。根据《永久基本农田划定工作方案》,推进永久基本农田划定工作,在优先保护类耕地集中的地区,推动优先开展高标准农田项目建设,确保其面积不减少,质量不下降。(牵头单位:国土分局,责任单位:区农林水利局、区环保局、区发改局、各街道)

  3、防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业,已建成的相关企业应当按照有关标准、规定采取措施,防止对耕地造成污染。禁止工业企业排放废水直接用于农业灌溉,防治污染物随灌溉水进入耕地。(牵头单位:区环保局,责任单位:区农林水利局、区发改局、区经信局、国土分局、金霞经济开发区、各街道)

  4、安全利用中轻度污染耕地。根据土壤污染状况和农产品超标情况,筛选污染耕地安全利用技术及模式,安全利用类耕地集中区域要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施,降低农产品重金属超标风险。继续实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理受污染耕地安全利用面积达到省控指标要求。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区财政局、国土分局、各街道)

  5、严格管控重度污染耕地。依照《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》,结合农产品品种特性和大气、土壤、水体等环境状况,推进农产品禁止生产区划定工作。制定重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草计划,继续开展重金属污染耕地休耕试点。重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草面积达到省控指标要求。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区发改局、区财政局、区环保局、国土分局、各街道)

  (三)严格建设用地分用途管理

  1、开展建设用地调查评估。明确责任主体,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电镀、危险废物经营等行业企业用地以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地开展土壤环境状况调查评估工作,已经收回的,由国土部门负责开展调查评估,调查评估结果向环保、城乡建设部门备案。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,须负责组织开展调查评估。在产企业由企业自行进行调查评估工作,调查评估结果向环保、规划、国土部门备案。(牵头单位:国土分局,责任单位:区环保局、规划分局、区城管执法局、各街道)

  2、逐步完善污染地块名录,明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步完善污染地块名录及其开发利用负面清单。对符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块、暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块、存在潜在污染扩散风险以及发现污染扩散的地块明确相对应的管理措施。(牵头单位:国土分局,责任单位:区环保局、区城管执法局、区农林水利局、各街道)

  (四)强化未利用土壤保护

  1加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,须组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(牵头单位:国土分局,责任单位:区环保局、区发改局、公安分局、区农林水利局、各街道)

  2、防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要严格落实对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(牵头单位:区环保局,责任单位:金霞经济开发区、各街道负责实施)

  (五)加强重点区域、行业污染防控

  1、加强日常环境监管。及时动态更新土壤环境重点监管企业名单,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开2018年起,区环保局牵头定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台。(牵头单位:区环保局,责任单位:区经信局、金霞经济开发区、各街道)

  2、加强涉重金属行业污染防控力度。落实重金属污染物排放标准和相关总量控制指标,加大涉重企业治污与清洁生产改造力度,规范企业无组织排放与物料、固废堆场堆存,稳步推进重金属减排工作,严厉打击超标排放与偷排漏排行为。(牵头单位:区环保局,责任单位:区经信局、区发改局、金霞经济开发区、各街道

  3、强化固体废物、危险废物等污染源管控。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,推进现有危险废物经营企业新建危险废物利用设施和企业进入工业园区及危险废物超期贮存整改等工作。(牵头单位:区环保局,责任单位:区发改局、区经信局、国土分局、区商务和旅游局、区安监局、金霞经济开发区、各街道)。开展地铁盾构土无害化、减量化和综合利用工作,积极支持盾构土处理场和消纳场建设。(牵头单位:区城管执法局,责任单位:区城乡建设局、金霞经济开发区、各街道)

  (六)加强农业和生活污染防控

  1、控制农业面源污染。全面贯彻落实一控两减三基本行动。加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用;建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点工作。测土配方施肥覆盖率、主要农作物肥料农药利用率达到省控指标要求。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:各街道)

  2、加强畜禽养殖污染防治。巩固畜禽养殖退出成果,防止畜禽养殖业反弹。(牵头单位:区农林水利局,责任单位:区发改局、区环保局、区城管执法局、相关街道)

  (七)逐步开展土壤污染治理与修复

  制定治理与修复规划。编制完成土壤污染治理与修复规划。协助建立长沙市土壤污染防治项目库。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,重点在耕地重金属中轻度污染集中区域开展治理与修复。受污染耕地治理与修复面积达到省控指标要求。(牵头单位:区农林水利局、区环保局,责任单位:各街道)

  (八)扎实推进自然生态环境保护

  1启动生态保护红线勘界定标工作。根据《湖南省生态保护红线划定技术方案》生态保护红线划定工作时间进度安排明确红线区块边界走向和实地拐点坐标,勘定红线边界。在生态保护红线区设立统一规范的标识标牌。(牵头单位:区环保局,责任单位:国土分局、规划分局、区农林水利局、区园林局、相关街道)

  2、强化两区三园专项清理整治,建立长效管理机制。深刻吸取甘肃省祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训,进一步加强生态环境保护,规范自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园(以下简称两区三园)的保护、开发和利用工作。提升 “两区三园环保基础设施建设,加强日常监管,严肃清理整治违法违规环保建设项目,实施长效管理,确保两区三园生态环境良性发展。(牵头单位:区环保局、区园林局、国土分局、区农林水利局,责任单位:青竹湖街道负责实施)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,明确部门职责

  各职能部门要切实加强对土壤污染防治工作的领导,严格落实党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致制度,健全问责机制,严格责任追究。明确部门的职责,强化职能部门统筹协调、整体推进、督促落实的作用。

  (二)加强执法监管

  对重点行业企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行督办。明确污染地块分用途管理措施,加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。依托驻环保局检察联络室,加强环境行政执法与刑事司法部门协作,对严重违反土壤环境保护、资源利用等法律法规的行为依法进行处置。

  (三)加大资金投入力度

  加快建立“政府引导、地属为主、市场运作、社会参与”的多元化筹资机制,加大污染防治投资力度。协助建立长沙市土壤污染防治项目库,积极争取上级专项资金,建立完善土壤污染防治投入保障机制。鼓励社会资本通过PPP等模式参与重大项目的建设、管理和运营,丰富融资渠道,推动全市土壤环境质量持续改善。

  (四)严格评估考核

  建立考核制度,将土壤污染防治纳入有关部门绩效考核指标,强化约束性指标考核。

   

   

   

   

  长沙市开福区人民政府办公室           20185月7日印发



相关文档:图解:开福区2018年大气、水和生态环境(土壤)污染防治实施方案的通知
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