关于印发《开福区养殖水域滩涂规划(2017—2030年)》的通知

撰写时间:2018-12-03稿件来源:长沙市开福区人民政府办公室

  开政办发〔2018〕57号
  
各街道办事处,区属有关部门:
  《开福区养殖水域滩涂规划(2017—2030年)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  

 

  

   
  长沙市开福区人民政府办公室
  2018年11月19日
   
  开福区养殖水域滩涂规划(2017—2030年)
  第一章 总  则
  第一节  前  言
  近年来,我国渔业发展迅速,有效促进了农民增收及农村经济的发展。但是,由于长期以来在短缺经济思维模式下,片面追求高产模式与经济效益,部分地区渔业养殖过度发展,一些湖区、库区养殖遍地开花,密度过大,与环境承载能力不匹配,导致渔业环境污染问题日益突出。随着我国社会经济的持续发展,人民生活水平的不断提高,消费者对食品质量的要求越来越高,对环境保护的呼声也越来越大,加强渔业供给侧结构性改革和渔业功能性可持续发展,拓宽产业发展思路,推进传统渔业向现代渔业管理体制转变已迫在眉睫。
  党的十九大要求坚持人与自然和谐共生,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营形式转变为数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约式发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。根据中央经济工作会议、中央农村工作会议,以及中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见(2018年1月2日)、《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)等精神,响应中共中央、国务院:全面打响蓝天碧水净土三大保卫战,结合长江经济带(湖南省)生态环境保护实施方案(2018年3月22日),坚持绿色发展导向,以改革创新为动力,以调结构转方式为重点,科学编制养殖水域滩涂规划,合理划定养殖区、限养区、禁养区,确定湖泊、水库和山塘等公共自然水域养殖规模,科学调整养殖品种结构和养殖模式,推动并实现水产养殖减量增效,已成为当前开福区落实绿色水产养殖推进行动,加快推进渔业转型升级面临的一项极为重要而紧迫的基础性工作。
  科学编制《养殖水域滩涂规划》,用法治方式,依法厘定管辖养殖水域滩涂的区域边界、管理规则与责任要求,科学合理布局发展空间与利用规模,既是践行依法治国理念,贯彻《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》等国家法律、法规和相关行政规章,推动并实现水产养殖依法治养和科学施养的应有之义,也是在环保督查进入新常态,生态保护红线警钟长鸣之际,进一步贯彻习近平总书记“两山”理论,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,落实《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔2016〕39号)要求,切实保障并促进开福区水产养殖产业健康可持续发展的职责所在。为此,开福区政府组织农林水利局牵头,在湖南省、长沙市两级渔业行政主管部门的大力支持和指导下,在开福区环保局、规划局等单位的积极配合和帮助下,依托湖南农业大学相关技术团队,以保护水域滩涂生态环境,科学合理设定发展底线,切实稳定基本养殖面积和着力保障水产养殖户合法权益为主旨,坚持以法治思维和法治方式切实贯穿《养殖水域滩涂规划》编制工作始终为出发点和落脚点,开展本规划的编制工作,为开福区养殖水域滩涂的保护、开发利用,科学健康生态水产养殖产业的发展提供技术支持,为开福区人民政府科学管理养殖水域滩涂提供科学依据。
  第二节  编制依据
  一、国家法律
  1.《中华人民共和国渔业法》(2013年12月28日第四次修改)
  2.《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日修订通过)
  3.《中华人民共和国水法》(2016年7月2日修订通过)
  4.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年4月29日通过)
  二、行政法规
  5.《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年10月14日国务院批准)
  6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年7月29日修正)
  7.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》(1979年2月10日由国务院颁布实行)
  三、地方法规 
  8.《湖南省饮用水水源保护条例》(2017年11月30日通过)
  9.《湖南省渔业条例》(2018年7月19日修改)
  10.《湖南省水产苗种管理办法》(2003年8月1实施)
  11.《湖南省湘江保护条例》(2012年9月27日通过)
  四、部门规章
  12.《水域滩涂养殖发证登记办法》(中华人民共和国农业部令2010年 第 9号)
  13.《水产苗种管理办法》(中华人民共和国农业部令  第4号)
  14.《水产养殖质量安全管理规定》(中华人民共和国农业部令第31号)
  五、技术标准:
  15.《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)
  16.《国家渔业水质标准》(GB11607)
  17.《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T9101-2007)
  六、规范性文件
  18.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》
  19.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》
  20.《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔2016〕39号)
  21.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号);
  22.《全国渔业发展第十三个五年规划(2016-2020)年》
  23.《湖南省人民政府关于加快全省现代渔业建设的意见》(湘政办发〔2014〕44号)
  24.《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》(湘政办发〔2016〕31号)
  25.长沙市的《中心城区水域保护规划》(2016年10月实施)
  26.《长沙市湘江库区管理办法》(2017年5月1日实施)
  27.《关于进一步加强饮用水水源地保护工作的通知》(长环委办函〔2017〕173号
  28.长沙市环境保护局关于印发《2017年长沙市饮用水水源地环境保护专项整治行动方案》的通知
  第三节 目标任务
  一、规划期限
  本规划基准年:2016年
  规划年:2017年—2030年
  二、规划目标
  科学划分开福区养殖水域滩涂功能区,在保护水域生态环境的前提下,划分禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区,确保城市发展和城市居民对水环境、水景观的需求;建立以颁发水域滩涂养殖证为核心的养殖业管理制度和有效管控措施,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,适当发展生态健康绿色水产养殖业,提供安全环保水产品,发展都市生态休闲型渔业和服务型渔业,满足城市发展的需求。
  三、重点任务
  (一)严控生态保护红线,科学划定养殖区域,明确禁养区和限养区,将法律法规规定禁止养殖以及水域环境受到污染不适宜养殖的区域划入禁养区;
  (二)严格控制限养区养殖规模和养殖容量,科学确定养殖容量和品种;将宜养水域、滩涂纳入养殖区域规划,稳定基本养殖水域。
  (三)对养殖功能区进行科学布局,实施渔业发展供给侧结构性改革,发展清洁养殖、稻渔循环生态健康养殖,加强养殖污染防控管理,推广先进节能环保养殖新技术,发展资源节约、环境友好型渔业。
  第四节  基本原则
  一、坚持科学规划、因地制宜的原则
  根据本区域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。
  二、坚持生态优先、底线约束的原则
  坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。
  三、尊重历史,照顾现实的原则
  在充分调研的基础上,尊重养殖户的生产自主权和经营决策权,既重视水产养殖户养殖的历史现实,又兼顾现代渔业发展的要求,积极引导,循序渐进,分步骤、分阶段实施。坚持以渔业增效,水产养殖户增收为目标。
  四、坚持合理布局、转调结合的原则
  坚持稳定现有池塘养殖,提升良(原)种覆盖率,全面推行生态养殖;大力发展名特优新水产养殖和休闲渔业;创新渔业发展思路,拓宽渔业发展空间,在都市化和生态背景下布局和发展现代都市渔业,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
  五、坚持总体协调、横向衔接的原则
  遵循上位规划的权威性,规划编制要与《长沙市城市总体规划(2003-2020)》(2014年修订)、开福区国土局的《土地利用总体规划》等相协调,同时注意与开福区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进开福区经济协调和可持续发展。
  第五节  规划范围
  开福区行政区域内的所有养殖水域滩涂,包括开福区青竹湖街道、洪山街道、望麓园街道、清水塘街道、湘雅路街道、伍家岭街道、新河街道、东风路街道、通泰街街道、四方坪街道、芙蓉北路街道、月湖街道、浏阳河街道、捞刀河街道、沙坪街道、秀峰街道16个街道范围内的水域滩涂。
  第二章 养殖水域滩涂利用评价
  第六节 水域滩涂承载力分析
  第一条  水域滩涂资源状况 
  1.地理位置
  开福区位于长沙市主城区北部,傍湘江下游东岸,处浏阳河、湘江汇合之东南端,是长沙市内五区之一,东与长沙县、芙蓉区接界,西与岳麓区毗连,北与望城区相邻,南与天心区相接,地势自东南向西北逐渐倾斜,适处长沙市簸箕形状之口上。京广铁路、107国道穿城而过,距黄花国际机场仅20公里,有霞凝深水港码头。区治介于坐标东经111°53'-114°5',北纬27°51'-28°40'′之间。土地总面积188平方公里,其中建城区面积65平方公里,耕地面积3.307千公顷。
  2.地质地貌
  开福区位于长沙城区北部,卫星图片地形呈波状起伏,地势南北低、中部高,由东向西略斜,西部地势平坦,中部为丘陵地带。由于长期风雨侵蚀,形成红土岗地,地质呈酸性。
  3.类型范围
  区域内水域类型有江河、水库、沟渠、池塘等。
  4.面积数量
  我区各类水域滩涂面积约为20平方公里,约占全区幅员面积的11%,流域面积在6平方公里以上的河流有1江4河,均属湘江水系。一江为湘江,是境内最大的河流,湘江干流全长948公里,流域面积94721平方公里。四河指流域面积在100平方公里以上的4条河流,它们为浏阳河、捞刀河、白沙河、沙河。还有各类山塘面积约8500亩,主要分布在捞刀河街道、沙坪街道和青竹湖街道等地区。
  第二条  自然气候条件
  1.水文
  开福区全年雨水充沛,平均总降水量1422.4毫米,雨日150天左右。开福区水资源以地表水为主,水源充足,年均地表径流量达808亿立方米。
  2.水质
  浏阳河黑石渡、三角洲断面水质分别为Ⅳ类,捞刀河河口断面水质为Ⅲ类。开福区养殖水体适宜鱼类的生长和发育,水质pH、溶解氧、盐度、无机盐等指标达到国家渔业水质(GB11607)的规定标准。
  3.气候
  开福区属亚热带季风性湿润气候。气候特征是:气候温和,降水充沛,雨热同期,四季分明。开福区年平均气温17.2℃,年积温为5457℃,年均降水量1358.6~1552.5毫米。开福区夏冬季长,春秋季短,夏季约118—127天,冬季117—122天,春季61—64天,秋季59—69天。春温变化大,夏初雨水多,伏秋高温久,冬季严寒少。3月下旬至5月中旬,冷暖空气相互交绥,形成连绵阴雨低温寡照天气。从5月下旬起,气温显著提高,夏季日平均气温在30℃以上有85天,气温高于35℃的炎热日,年平均约30天,盛夏酷热少雨。9月下旬后,白天较暖,入夜转凉,降水量减少,低云量日多。从11月下旬至第二年3月中旬,节届冬令,开福区气候平均气温低于0℃的严寒期很短暂,全年以1月最冷,月平均为4.4℃—5.1℃,越冬作物可以安全越冬,缓慢生长。
  4.自然灾害
  开福区处于有湘江流经,雨季受大洪水以及洪水顶托影响,沿河城镇发生内涝的可能性偏大。特别是山洪灾害重点防治区、地质灾害危险区、沿河村落、重点场镇,发生山洪地质灾害的可能性偏大。从往年统计数据分析,主汛期主要在7、8月份。
  第三条  水生生物资源状况
  1.初级生产力
  开福区属于亚热带季风性气候,适合鱼类摄食生长的时段为3-11月。农田径流及村镇生活废水输入外源营养物质较多。鱼类生长期内,浮游植物现存生物产量为3.86 mg/L,浮游植物PN/B系数取65,则浮游植物初级生产力为5519.8kg/hm2;从水生生物量可看出县内各类池塘、水库的初级生产力较高,合理利用,将发挥更大的生产潜力。
  2.浮游生物
  浮游植物:以小颤藻、细小平裂藻、绿藻、硅藻、蓝藻、微囊藻、甲藻为主,其中硅藻门的种类有中心硅藻和羽纹硅藻纲,绿藻门的种类有衣藻和团藻属,蓝藻门的种类有色球藻、颤藻、念珠藻和鱼腥藻属。
  浮游动物:浮游动物主要由轮虫、枝角类、桡足类和原生动物组成,其中,种类最多的为轮虫,占总种数 41.8%;分布较广泛的种类有曲腿龟甲轮虫、萼花臂尾轮虫、前节晶囊轮虫、多肢轮虫、椎尾水轮虫和囊形单趾轮虫等。桡足类检测到 16 种,但其生物量却占了总数的 47.7%,成为湘江流域浮游动物的主要类群。
  3.底栖生物
  底层鱼类的良好饵料生物,主要种类有环节动物、水生昆虫和软体动物的腹足纲与瓣鳃纲,以螺、蚌类居多。
  4.游泳生物
  开福区的游泳生物种类繁多,全区境内有鱼类品种130种,其中人工养殖的经济鱼类有9种,即:青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鳊鱼、黄颡鱼、鳜鱼、鲶鱼等。定居性鱼类;龟、鳖、虾等特种水产品类。
  第四条  水域环境状况
  1.水环境监测结果分析
  根据长沙市环境保护局官网提供的2017年12月长沙市水环境质量监测报告评价结果表明:
  湘江长沙段五一桥、三汊矶断面水质为Ⅱ类,水质为优。
  浏阳河黑石渡、三角洲断面水质分别为Ⅳ类、Ⅴ类,水质轻度污染或中度污染,超标项目均为氨氮、总磷。
  捞刀河河口断面水质为Ⅳ类,水质轻度污染,超标项目为氨氮。
  年嘉湖水质类别为Ⅲ类,综合营养状态为中营养,水质良好。
  经检测,2017年1-12月,开福区地表水各监测断面水质优良率为89.3%。
  2.污染种类、来源及污染原因
  水质监测结果显示水域主要污染因子为:总磷和氨氮。其原因主要为开福区工业废水和生活污水也会排放大量的氮磷物质,据经验,污染物主要来源为:工业、农业、生活废污水排放,另外部分池塘高密度养殖生产过程中产生的残饵、排泄物等导致水体自净能力下降,富营养化加快,引起水质恶化。
  第五条  水域滩涂承载力评价
  开福区具有得天独厚的区位优势,其水文气候条件和水生生物资源及水域环境状况都比较合适开展渔业生产,到2017年为止,全区渔业养殖面积8500余亩,所饲养鱼类以鲢、鳙、青、草,鲫鱼、鳊鱼、鳜鱼为主,主要分布在捞刀河街道、沙坪街道和青竹湖街道等,从业人员500人,总产量约2350吨。
  我区属中亚热带季风湿润区,雨水充沛,日照充足,四季分明,气候宜人。从气候条件分析认为,适用于开福区淡水养殖种类较多,特别是长江中下游流域内的土著鱼类,也包括温带和亚热带地域内鱼类。
  根据长沙市环境保护局官网提供的2017年12月长沙市水环境质量监测报告评价结果表明:2017年1-12月,开福区地表水各监测断面水质优良率为89.3%,水质较好。
  开福区水产养殖同时存在较多问题,一是区域内江河滩涂资源属于禁养区,其他水域范围有限;二是由于位于城区,随着城市发展,其养殖面积逐渐萎缩,发展空间十分有限;三是养殖结构不合理、养殖模式粗放、监管不到位,存在养殖环境污染风险。因此,区域内水域滩涂需要科学规划,在一些环境敏感水域实行禁养或者限养措施,如禁止投饵施肥,放入滤食性鱼类、种植水生植物等,达到“生物净化、以渔控水”的同时,增殖高品质鱼类之目的。池塘作为水产品供给的主力军,要进一步强化精细化管理,推广池塘生态环保节能养殖新技术,建设水质生态净化处理设施,加强投入品监管,规范渔药和饲料使用,有效防范养殖业带来的污染风险,实现资源节约与环境友好。大力推进休闲型渔业、服务型渔业、建设田园综合体,减少饲料和农药使用,促进生态养殖,从而实现养殖产业减量增效和实现可持续健康发展。
  评价结论:总体来看,开福区发展水产养殖有一定的条件,通过对池塘提质改造与生态工程化、标准化建设,开福区养殖规模控制在8500亩以下,主要养殖种类为“四大家鱼”,适量养殖虾蟹等高收益的水产品,养殖容量维持在0.7-1吨/亩/年;此外推广稻田综合种养模式,稻渔综合种养产量维持在150-200公斤/亩/年,发展生态休闲渔业,可有效控制养殖业对环境污染的影响,保证水质达标排放,达到减量增效与保护环境的有机统一。
  第七节  水产养殖产业发展分析
  第一条  水产养殖发展现状
  开福区养殖水域滩涂主要以山塘、水库和精养鱼池为主,精养鱼池主要是投饵投肥进行养殖;部分以休闲渔业和其他养殖方式等养殖。到2017年为止,全区渔业养殖面积8500余亩,水域滩涂开发利用比例约为28.3%,所饲养鱼类以鲢、鳙、青、草,鲫鱼、鳊鱼、鳜鱼为主,主要分布在捞刀河街道、沙坪街道和青竹湖街道等,从业人员500人,总产量约2350吨,渔业产值约为4700万元。
  第二条  区域经济发展方向
  开福区位于长沙市北部,辖二区一园一局一中心(金霞经济开发区、开福高新区、青竹湖生态科技产业园、洪山管理局、金霞保税物流中心)、16个街道(青竹湖街道、洪山街道、望麓园街道、清水塘街道、湘雅路街道、伍家岭街道、新河街道、东风路街道、通泰街街道、四方坪街道、芙蓉北路街道、月湖街道、浏阳河街道、捞刀河街道、沙坪街道、秀峰街道)。2017年年末户籍人口48.8万人,其中非农业人口44.69万人。开福区位优越、通江达海。是省内唯一集铁路、公路、水运、航空和地铁五种立体交通于一体的区域。铁路:京广铁路与长石铁路在开福区交汇,拥有长沙货运新北站,是“湘欧班列”的起点站,承接湖南乃至中部的货物走向欧洲杜伊斯堡、布达佩斯和中亚塔什干,是“湘品出湘”的重要铁路口岸;公路:京珠高速、长浏高速、319国道贯穿全境,传化公路港在开福落子;水运:拥有长沙新港码头,是湖南的重要的内河港口码头;航空:距黄花国际机场仅20分钟车程;地铁:长沙5条地铁线在开福区呈“三横三纵”形式贯穿全区。
  2017年全区实现地区生产总值920亿元,同比增长8.8%。在地区生产总值中,第一产业实现增加值1.3亿元,同比下降32.6%;第二产业实现增加值151.5亿元,同比增长3.7%;第三产业实现增加值767.2亿元,同比增长10%。全区三次产业结构为0.1:16.5:83.4。在地区生产总值累计增幅中,第一、二、三次产业分别拉动-0.1 、0.6、8.3个百分点,三次产业对地区生产总值增长的贡献率分别为-0.8%、7.1 %、93.7%。全年共完成财政总收入147.1亿元,同比增长12.2%;其中完成税收收入125.8亿元,同比增长12.6%,税收占一般公共预算收入的比重为85.5%。全年累计完成固定资产投资820.4亿元,同比增长15.5%,累计完成工业投资91.8亿元,同比下降4.1%。
  “十三五”期间,开福区经济发展总体调整方向为加快发展新型工业、现代农业、现代服务业等。结合总体经济发展要求,水产业发展主要方向:一是抓好生态文明建设,抓好养殖环境污染治理,推广生态养殖模式。二是强化质量安全管理,注重水产品质量安全管理,从苗种、饲料、药物、水质、运输加工等多环节加强监督管理,确保质量安全。三是推广先进科技应用,推广最新养殖技术,加强技术培训,在保质的前提下合理增量。四是突出特色品牌打造,未来水产品市场的竞争在于品牌,注重品牌塑造与宣传,提升产业附加值。
  第三条  水产养殖前景预测 
  受城市化推进、工业化发展,以及污染防控措施政策的实施,我区渔业发展的空间和规模将受到限制,但随着农业供给侧结构性改革不断深入,渔业发展将更多的依靠渔业产业结构调整和技术进步,渔业经济增长将从量的扩展转变为质的提升,发展空间将由传统种养结构和习惯向种养结合、产业融合转变。因此,根据我区渔业资源优势和得天独厚的区位条件以及各项深化改革惠农(渔)政策的支持,我区渔业面临着良好的发展机遇,具有较大的发展潜力。
  1.稻渔综合种养潜力。稻渔综合种养是集稳粮、促渔、提质、增效、生态、环保等多种功能于一体的生态循环农业发展模式,具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。目前,全区水田面积4万多亩,用于稻渔综合种养的耕田面积约6000亩,开发潜力巨大。
  2.休闲渔业发展潜力。休闲渔业是对渔业资源综合利用的有效形式,也是实现水产结构调整的一种战略选择,在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的地位和作用,与国家实施乡村振兴战略密切关联、高度契合,是前景广阔的一项朝阳产业,是农村发展新型产业的一个极具潜力的增长点。开福区为长沙市休闲渔业发展起步最早、规模较大的区域之一,独特的区位优势、便利的交通条件、丰富的渔业资源和休闲娱乐的消费潜力,十分有利于发展休闲渔业,可以进一步发挥优势,挖掘潜力,提升品位,适度发展。
  3.市场发展潜力。随着社会的不断进步和人民生活水平日益提高,“吃高蛋白,吃低脂肪”等消费观念的改变,追求具有无公害、绿色、有机品牌的水产品将成为水产品市场的主流,广大消费者对水产品的需求量越来越大,对水产品的品质要求越来越高,水产品的市场价格仍有较大的上升空间,尤其是适销对路的名优水产品发展前景更好。另外,随着水产品批发市场、水产冷链物流、水产电子商务和加工创汇渔业的发展,水产品市场发展更具活力。
  4.科技发展潜力。近几年,水产养殖科学技术发展促进了生产发展,但大部分水产养殖方式还停留在传统的种养方法上,实施水产先进实用技术、科技成果的转化、引进和推广的面还不大,科技含量较高的示范基地和示范项目不多。因此,开福区水产养殖可以依托湖南省水科所、长沙学院等科研机构在开福区内的水产科研技术优势以及省鱼类原种场(四大家鱼、中华鳖、鳜鱼原种场),结合开福区的实际情况,因地制宜,提供技术支持,实现减量增效;同时依托位于开福区的湖南海博水产种业科技有限公司等水产种业优势,实现品种优化、品质提升。
  第八节  养殖水域滩涂开发总体思路
  以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以生态优先、绿色发展为目标,以提高渔业质量和效益为中心,着力加强渔业供给侧结构性改革,结合开福区国民经济和社会发展规划,合理调整和布局养殖区域,把养殖与养护水域生态环境结合起来,有度有序利用渔业资源,达到渔业生产结构趋于合理,生产方式明显转变,稻田综合种养快速发展,渔业经济较快增长,增收能力大幅提升,渔业生态环境明显改善的目标。
  第三章  养殖水域滩涂功能区划
  第九节  功能区划概述
  根据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》,结合《开福区重要饮用水水源地名录》和开福区水产养殖发展现状,将滩涂水域分划为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,对禁止养殖区的水域滩涂进行重点保护,对养殖区水域滩涂进行有序开发利用,对限制养殖区进行保护为主,有条件开发利用。按两型生产、生态养殖发展要求,建设生态水产养殖,推进开福区现代渔业发展,并创新渔业发展思路,拓宽发展渠道,引导和鼓励发展休闲渔业等模式,实现渔业提质、养殖户增收的发展总目标。
  第十节  禁止养殖区
  第一条  禁止养殖区类型
  港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域:湘江开福区段。
  法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域:青竹湖水库、立新水库、年嘉湖、楚家湖、月湖、浏阳河、捞刀河、沙河、白沙河、月主渠、鸭月渠、朝月渠、东排渠、南排渠、北排渠、中排渠、草坡塘排水渠、小泗湖排水渠、斗米洲排水渠、廖家渡排灌渠、王家湖排水渠、草泊湖排水渠、泗耳湖排水渠、工农垸中岭撇洪渠、西干渠、东干渠、中干渠、沙湖子排水渠、杨柳湖排水渠、长湘路排水渠、北干渠、南干渠、山窑塘渠道:
  第二条  面积与位置
  禁养区位置:经纬度范围为,西北:112°58′22.65″E,28°15′2.8″N;东北:113°1′17″E,28°14′34.″N;南:112°57′40″E,28°11′57″N。禁养区面积与具体位置等详细情况见附表一。
  第三条  管理措施
  1.建立“河(湖)长制”的管理机制,落实“河(湖)长制”工作制度。对“一江四河”区域分别实施水污染治理、防洪保安提质、河道环境卫生整治、加强协调和监督管理,保护禁养区水域资源和生态环境。
  2.禁养区严禁网箱养殖、围网养殖,禁止人工养殖行为。开展水生生态修复工程,增殖水生生物资源,恢复水域生态系统。
  3.禁止养殖区内的水产养殖,首先解除承包养殖合同,由区级人民政府和农林水利局负责限期搬迁或关停,依法依规对渔民生进行退出补偿,到2020年底禁养区内基本实现禁养目标。
  4.定期对禁养区进行巡查,查处偷养和不按期退养等行为,有计划地定期对禁养区内湘江和区域沟渠的清淤工作,堤岸植被的种植和护理,改善水质,改善水域生态环境。
  5.保护“一江四河”渔业资源,开展鱼类人工增殖放流活动,修复生态环境,维护生态平衡。
  第十一节  限制养殖区
  第一条  限制养殖区划分类型
  饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、风景名胜区等生态功能区;重点湖泊水库及近岸水域等公共自然水域;法律法规规定的其他限制养殖区。
  结合《养殖水域滩涂规划》编制大纲和《养殖水域滩涂规划》编制工作规范,结合开福区的实际情况,将限制养殖区域确定为:浏阳河以北,捞刀河以南的所有水域,以及开福区内各类水库(除青竹湖水库、立新水库)和山塘。
  第二条  面积与位置
  限制养殖区位置:经纬度范围为,西南:112°58′22.65″E,28°15′2.8″N;东南:113°3′20″E;28°13′21.″N;西北:112°57′56″E,28°16′45″N;东北:113°1′29″E,28°15′59″N。限制养殖区面积与具体位置等详细情况见附表二。
  第三条  管理措施
  1.全面限制投肥投饵养殖,严禁新增网箱、网围、网栏养殖。
  2.合理规划,统筹安排,正确处理养殖与灌溉、生活用水的关系。
  3.养殖鱼类应以滤食性为主,严格控制水库养殖容量,依据资源调查和容纳量评估确定水库可养量,严禁超负荷养殖。
  4.积极推广生态健康养殖模式,因地制宜建立并实施不同类型水库的生态健康养殖模式,走生态、健康渔业发展之路。
  5.环境条件好、风景优美的水库可适当增建必要的休闲设施,发展各种类型的休闲渔业,增加渔业收入,提高渔业品位。
  6.定期对水质进行检测,确保限制养殖区内的水产养殖水质应达到《地表水环境质量标准》水域功能Ⅲ类及以上标准,控制养殖容量和养殖密度,促进绿色生态“两型”养殖模式发展。 
  第十二节  养殖区
  第一条  养殖区类型
  淡水养殖区,包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。
  开福区池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,其他养殖包括稻田综合种养和休闲渔业养殖等。
  第二条  养殖区面积与位置
  养殖区位置:经纬度范围为,西南:112°57′56″E,28°16′45″N;东南:113°1′29″E,28°15′59″N;西北:112°54′34″;28°20′21″N;东北:113°4′41″E,28°21′32″N。养殖区面积与具体位置等详细情况见附表三。
  第三条  管理措施
  1.规范水域滩涂养殖发证登记工作,合规的养殖项目,应严格按相关养殖技术规范和《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求,合理布设养殖密度,按序选择投饲种类,科学控制投饲数量,依规使用养殖药物,确保养殖水域环境安全。加强渔政执法,规范土地流转,严禁开挖占用耕地进行养殖,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,强化社会监督。
  2.养殖池塘须配备尾水处理设施,养殖尾水除作为养殖用水循环使用外,其排放水质应达到国家或地方标准规定的要求。排放的养殖尾水若不符合国家或地方规定的水质排放标准,则由渔业行政主管部门通知业主限期整改;若整改后仍不达标的,则由本级人民政府及相关部门负责关停,并吊销已发放的养殖权证。
  3.为防造成二次污染,养殖企业应配备病、死水生动物无害化处理的设施设备,收集的养殖污水与污泥,须经必要的净化处理,确保养殖水质符合《渔业水质标准》和养殖尾水排放符合《淡水池塘养殖水排放标准》要求。
  4.加强政策扶持,加强与创新行业管理。建立健全鼓励扶持休闲渔业发展的政策措施,引导社会资金向休闲渔业集聚,加快推动我市休闲渔业产业扩规提档。加强休闲渔业管理制度建设,规范休闲渔业管理,加快推进休闲渔业从单一垂钓向休闲娱乐、观赏体验、餐饮旅游等综合功能拓展。
  5.积极发展稻田综合种养,以稳粮增收为前提,科学规划稻田宜渔面积,因地制宜推广“稻-虾、稻-鱼、稻-蟹、稻-鳖、稻-蛙”等主导模式,促进稻区稳粮增产增值。
  第四章  保障措施
  第十三节  加强组织领导
  一、建立开福区统一协调、部门合作联动机制
  成立开福区养殖水域滩涂规划实施领导小组,在区委、区政府的统一领导下,牢固树立科学发展观和全局观,由主管农业的副区长担任区养殖水域滩涂规划实施领导小组组长,区农林水利局、国土分局、财政局、环保局等部门负责人担任成员,小组办公室设区农林水利局,局长任办公室主任,办公室负责发展规划的实施和指导监督,各街道应成立相应的机构,依据规划的任务和要求,结合本街道实际,拟定并落实具体措施和工作步骤,以利于规划的实施。
  二、开福区农林水利局管理职责
  开福区养殖水域滩涂规划由开福区政府审定,依法发布,由开福区农林水利局组织修订,各级党委政府要高度重视,把水产产业发展作为促进农业增效、农民增收工作的重点,列入重要议事日程,制定有利于水产产业发展的政策措施,并抓好落实,做到思想认识到位、政策措施到位、资金投入到位,各相关部门要积极配合,形成齐抓共管的工作机制。
  三、规范规划修订
  规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全、经批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因,养殖水域环境发生重大改变确需修改的,由本级渔业行政主管部门提出修改建议。
  第十四节  强化监督检查
  一、加强用途管制
  根据养殖水域滩涂功能区划结果,开展不同功能区的用途管制。
  二、完善养殖水域滩涂使用审批
  认真贯彻《渔业法》等法律,进一步完善开福区渔业管理制度,完善养殖水域滩涂使用审批、水域滩涂养殖证发放、更新数据,规范推进水域滩涂养殖证制度。按规定发放水域滩涂养殖证后,对进行养殖的业主要明确其使用的范围,并给予保障。发挥政府对水产养殖业的引导作用,加大对渔业的扶持和投入,鼓励发展优质、健康、环保水产品,促进养殖业持续健康发展,保障水产养殖业健康有序发展。
  实施水产品质量跟踪认证制度。全面推进无公害水产品行动计划,巩固全区无公害水产品产地认定和水产品质量安全认证成果,大力推进水产业标准化生产示范区建设,大力推行质量监控管理体系建设,加强水产品质量监测,实施从池塘到餐桌全程监管。
  三、加强水产养殖生产执法
  按照规划依法使用、管理养殖水域,保护持证人合法权利。一是禁止非法开挖农田进行水产养殖,对非法开挖鱼池的,责成自行清除养殖设施,恢复原有状态。二是加强渔政管理执法,严厉打击偷、毒、电鱼等破坏水域生态的行为,为养殖生产创造良好的生态环境。三是加强养殖水域环境监测,依法处理养殖尾水乱排放的行为,维护水源环境安全和养殖者的合法权利。
  第十五节  完善生态保护
  一、加强养殖污染防控,建立水产品产地环境安全监测管理制度
  对水产品产地环境进行调查、监测和安全评价,对养殖用水进行定期或不定期的抽样检验,防止渔业水域环境污染,确保水产品质量。
  二、开展养殖排放监测,推广生态养殖模式
  通过源头控制、过程拦截与末端治理,重点治理与综合防治相结合的方式,加强渔业水域的管理,防止工农业废水、生活废水污染,尤其要加强重要渔业用水水源的保护,防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对养殖池塘要实行达标整治,养殖尾水达标排放。严格执行禁养区、限养区划定规定,积极开展绿色低碳水产健康养殖,推广池塘健康养殖、大水面生态养殖以及综合种养等生态模式。
  第十六节  其他保障措施
  一、广泛开展宣传,鼓励公众监督
  街道办事处及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传,特别是要大力加强面向农村的宣传,及时报道对环境造成严重影响的渔业养殖污染事件和治污典型,形成强大的舆论监督声势。同时公布举报方式,鼓励公众监督,广泛发动群众举报。
  二、引进专业人才,增强服务能力
  大力引进水产养殖、病害测报、环境检测、疫病防控等方面专业人才,培养执业渔医,建立一支技术业务精湛的专业服务队伍,提高水产养殖技术指导、疫病防控水平。进一步完善防疫病防治实验室、药物残留检测室、水源环境监测室的硬件设施,加强资格论证,积极开展水产苗种检疫、病害诊治、质量检测、水质监控等工作,增强服务能力,保障渔业健康发展。
  三、完善禁养区退养补偿政策,切实保护水产养殖户利益
  根据水产养殖户与政府签订的池塘承包合同期限不同,分期有计划地对已签订承包合同的禁养区养殖池塘或因各种因素需要征地的塘口按承包合同进行征收补偿,搞好失水水产养殖户政策法律咨询和再就业培训服务,切实保护水产养殖户利益。
   
  第五章  附  则
  第十七节  关于规划效力
  本规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。在实施过程中,如有涉及国家有关法律法规和管理规定的,按有关法律法规和管理规定办理。
  第十八节  有关附件
  附表:养殖水域滩涂功能区划表
  1.开福区水域养殖禁止养殖区分布
  2.开福区水域养殖限制养殖区分布
  3.开福区水域养殖适宜养殖区分布
  附图: 
  1.开福区行政区划图
  2.开福区养殖水域滩涂规划示意图


相关文档:图解:关于印发《开福区养殖水域滩涂规划(2017—2030年)》的通知
打印本页
关闭窗口

主办:长沙市开福区人民政府    承办单位:长沙市开福区电子政务中心

ICP备案号:湘ICP备05016479号   网站科:84558280

湘公网安备 43010502000498号

网站标识码:4301050002